截至2022年末，我國電動自行車社會保有量已達3.5億輛。2023年，全國規模以上企業累計生產電動自行車4228萬輛。
“我國是電動自行車消費、生產大國。近些年來，電動自行車因其經濟、便捷等特點，逐漸成為居民日常代步、短途出行的‘標配’。”中國人民大學公共管理學院教授馬亮表示。
然而，與百姓生活息息相關的電動車，卻屢屢牽動著人們的心弦，起火事故接二連三發生。2023年4月，北京市豐臺區一小區發生火災，造成兩死一傷，將電池帶回家中充電的周某被檢方指控犯失火罪，被判處有期徒刑四年六個月。據國家消防救援局統計，2021年以來，全國共接報電動自行車及建筑物內蓄電池故障引發的火災6.97萬起，死傷884人，直接財產損失超過7億元。
這些數據，值得我們警醒。高度重視電動車消防安全，從根本上排除電動車安全風險刻不容緩。
電動車安全隱患不容忽視
2024年2月23日，江蘇南京市雨花臺區明尚西苑6棟發生火災，造成15人死亡，44人受傷；2023年12月28日，北京市朝陽區崔各莊鄉東新店村一村民自建房發生火情，事故造成4名被困人員遇難；2023年12月13日，廣東惠州市惠東縣某高層小區發生火情，造成2名未成年人遇難……
“電動自行車用戶規模十分龐大，加強電動自行車的火災隱患整治，已然成為關乎廣大人民群眾生命財產安全的重要問題。”馬亮說。
當前，圍繞電動自行車消防安全，全國各地正在掀起新一輪集中排查，剖析癥結所在、探尋治理方案。很多人質疑，電動自行車火災為何頻頻發生？
從技術層面看，鋰電池火災與普通火災相比有較大區別。國家消防救援局專家介紹，電動自行車火災具有起火快、燃燒猛的特點。“30秒鐘就能達到燃燒狀態，3分鐘火焰中心部位的溫度能達到1200攝氏度。如果是在室內，溫度能高達600攝氏度，會產生大量有毒煙氣。”專家表示，作為一種含能物質，現有的滅火器對于鋰電池火災的撲救“束手無策”，存在效果不明顯、復燃概率大、撲救時間長等弊端。
在馬亮看來，電動自行車起火原因有多個方面。“一部分事故是因為用戶僥幸心理作祟，違反規定‘進樓入戶’‘人車同屋’充電造成的。”有媒體調查顯示，80%的電動自行車火災是在充電時發生的，其中超過一半發生在夜間充電過程中。早在2022年的國家監督抽查情況也顯示，電動自行車電池抽查不合格率為22%；90%的電動自行車起火致人傷亡案例則發生在門廳、過道以及樓梯間。
“與此同時，一些不合規的雜牌廠、小作坊生產的電池質量差、價格低，僅為正規鋰電池的一半；在一些地方的銷售門店，電動車改裝也已經成為‘公開的秘密’。‘先上牌、再改裝，車速普遍能突破每小時三四十公里’，這種違規操作屢見不鮮。”馬亮表示。
清華大學公共管理學院副教授趙靜則認為，在問題面前，快速建立共同發力和聯合機制相對困難。“不僅需要制定管理細則，而且有必要明確各環節的管理主體。”趙靜說，“就當前而言，我們應盡快建立針對不同主體責任和義務的防范體系，明確不同參與主體在規范安全過程中的重要定位。在每個環節和主體責任義務都夯實的基礎上，我們才能進一步建立彼此的聯系，推動協同配合。”
完善標準既要信心也要決心
“樓外直接牽出插線板給電動車充電，物業也不管管，天氣一熱一直曬著多嚇人。”近期一則新聞引人注目，北京豐臺一小區內，10棟樓飛出20個插線板，有的藏在空調掛機下，有的拿塑料袋包住，有的連同電動車一起被厚厚的遮光布罩住，在中午陽光照射下已經隱隱發燙。
早在2019年，應急管理部等四部委就曾聯合下發通知，提出堅決整治電動自行車“進樓入戶”“人車同屋”“飛線充電”等突出問題；2021年發布實施的高層民用建筑消防安全管理規定，明令禁止在高層民用建筑公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電。
“近年來，我國制定出臺了一系列針對電動自行車安全使用的標準法規，從產品質量、流通銷售、通行秩序、停放充電、拆解回收等多個環節進行全鏈條監管，目的就在于從源頭遏制電動自行車事故發生。”山東大學地方治理與基層黨建研究中心研究員亓子龍說，“伴隨我國城市化進程和社會發展轉型的加快，一些公共安全新議題會超出政府原先的政策議程設想或預定。一些小區建筑物原有布局設計、公共空間預留、消防通道規劃等方面并未跟上城市更新的整體步伐。”
電動自行車使用安全問題涉及城市治理的方方面面，體現了現代化城市建設過程中保障公共安全、增強風險防控的重要性，需要多方主體共同發力。
今年4月7日至13日，工業和信息化部官方網站發布了公開征集對《電動自行車安全技術規范》強制性國家標準修訂計劃項目的意見，針對包括車速限制、限速器防篡改、蓄電池充電器互認、機械安全、耐高溫識別代碼標識、電氣安全、防火等要求和試驗方法征求不同的意見和建議，重點修訂的是限速與安全。
“此次國家標準的出臺，最大亮點在于從國家頂層設計上填補了之前安全質量監管的技術依據空白狀態，將大大加快地方相關監管法規、政策性文件的制定進程，最大力度強化行業發展規范和促進行業轉型升級，同時也表明我國電動自行車行業即將邁入新的發展階段。”亓子龍表示。
標準的完善與落地，考驗著創新思路、統籌兼顧的管理智慧。在馬亮看來，短期可以通過出臺政策來便利和激勵居民監督，遏制和打擊電動車安全風險行為。而為長遠計，則需要推動建立社區居民參與的長效機制，強化社區居民的主人翁精神和維權監督意識，這樣方能進一步減少電動車安全風險，推動電動車安全工作持續向好。
“例如，多地出臺舉報有獎措施治理電動自行車違規停放充電亂象，這樣的政策首先值得肯定。電動自行車違規停放的隱蔽性比較強，大規模巡查可能效果有限。如果能夠形成群策群力、群防群治的局面，引導動員廣大居民關心安全問題、自覺監督舉報，是非常有利的。”馬亮舉例道，“但也要注意，不能簡單‘以獎代管’‘以罰代管’，而要不斷提升政策工具的豐富性、針對性。包括需要制定科學的獎勵方法，在獎勵標準、對象范圍等方面，都要有一些明確的規范，并在政策落實過程中逐步完善。”
共同守護消防安全
在實地探訪的過程中，記者來到北京某小區，隨機找到了小區居民、90后的上班族小萬，向他了解電動自行車管理情況。小萬隨即帶記者來到了自己所住的樓道。
“現在單元門口都會貼特別大的海報和警示牌，提醒大家不要將電動自行車推進樓內。”小萬為記者展示著海報，海報上畫著“內部故障—短路發熱—熱失控—爆炸燃燒”的整個爆燃過程，輔以溫度變化、時間變化圖，直觀向人們展示了電動自行車爆燃的猛烈與迅速，具有良好的警示作用。“進入電梯的話，如果攝像頭監測到有電動自行車進入，也會一直發出‘不允許電動車進入電梯’的警告音，直到電動自行車退出電梯。”小萬補充道。
對于這樣的社區管理模式，趙靜表示了肯定。“這意味著基礎設施建設的配套和改進是短期內抑制事故發生的重要一環。”趙靜說，“電動車的社區治理主體不僅僅是基層行政單元，也需要物業、業主委員會的積極配合與行動。例如，在小區建設和完善室外充電樁等基礎設施，專門為電動車開辟存放點，防止電動車出現在單元進出口和小區進出口、占用逃生通道等，都是可以著力改善的方面。”
可以看到，隨著電動自行車消防安全意識的普及、相關法律法規的不斷完善，公眾對電動自行車隱患的認知已有比較明顯的進步。很多活躍的居民開始自發地規范電動車充電行為，并在業主委員會和小區群中加強宣傳和互相提醒，形成了一定的社區規范與共識。“推動全民參與監督電動自行車安全，構建順暢的參與渠道和表達機制也非常重要。”趙靜表示。
不少居民反映小區內雖然設置了電動車充電樁，但是電費加服務費價格不菲。“之前，我們小區的充電樁比較貴。經過業主投訴之后，就換了新運營商，還根據住戶需要增設了很多充電樁。我的車續航100公里，充滿電也就花一塊錢左右，在樓下充電變得更便捷、更安心了。”小萬說。規律通勤的她，即使是在傍晚充電高峰時段也能找到空位。如果實在“滿員”，門外也設有公共的掃碼充電樁，可解“燃眉之急”。
“無論是相關部門定期抽查小區在電動自行車登記、普法宣傳和安全教育、溫馨提示等方面的工作落實情況，提高用戶選購正規合格產品的能力和安全防范意識，還是街道和社區管委會在硬件設施配建、外來人口管理、安全教育宣導等方面提供必要的物力、財力和智力支持，都能在點滴處保障電動自行車使用安全。”在亓子龍看來，完善電動自行車管理的關鍵在于落到細處、落到實處。“未來，希望建立全時段、全員性、多樣態的立體反映渠道，提高智能監測技術的應用，如通過綁定電動自行車車牌號和用戶手機號，利用大數據精準識別，對違規充電、違規停放、電池超年限使用的用戶發出短信提醒等等。諸如此類的創新方法，值得我們期待。”
“我國是電動自行車消費、生產大國。近些年來，電動自行車因其經濟、便捷等特點，逐漸成為居民日常代步、短途出行的‘標配’。”中國人民大學公共管理學院教授馬亮表示。
然而，與百姓生活息息相關的電動車，卻屢屢牽動著人們的心弦，起火事故接二連三發生。2023年4月，北京市豐臺區一小區發生火災，造成兩死一傷，將電池帶回家中充電的周某被檢方指控犯失火罪，被判處有期徒刑四年六個月。據國家消防救援局統計，2021年以來，全國共接報電動自行車及建筑物內蓄電池故障引發的火災6.97萬起，死傷884人，直接財產損失超過7億元。
這些數據，值得我們警醒。高度重視電動車消防安全，從根本上排除電動車安全風險刻不容緩。
電動車安全隱患不容忽視
2024年2月23日，江蘇南京市雨花臺區明尚西苑6棟發生火災，造成15人死亡，44人受傷；2023年12月28日，北京市朝陽區崔各莊鄉東新店村一村民自建房發生火情，事故造成4名被困人員遇難；2023年12月13日，廣東惠州市惠東縣某高層小區發生火情，造成2名未成年人遇難……
“電動自行車用戶規模十分龐大，加強電動自行車的火災隱患整治，已然成為關乎廣大人民群眾生命財產安全的重要問題。”馬亮說。
當前，圍繞電動自行車消防安全，全國各地正在掀起新一輪集中排查，剖析癥結所在、探尋治理方案。很多人質疑，電動自行車火災為何頻頻發生？
從技術層面看，鋰電池火災與普通火災相比有較大區別。國家消防救援局專家介紹，電動自行車火災具有起火快、燃燒猛的特點。“30秒鐘就能達到燃燒狀態，3分鐘火焰中心部位的溫度能達到1200攝氏度。如果是在室內，溫度能高達600攝氏度，會產生大量有毒煙氣。”專家表示，作為一種含能物質，現有的滅火器對于鋰電池火災的撲救“束手無策”，存在效果不明顯、復燃概率大、撲救時間長等弊端。
在馬亮看來，電動自行車起火原因有多個方面。“一部分事故是因為用戶僥幸心理作祟，違反規定‘進樓入戶’‘人車同屋’充電造成的。”有媒體調查顯示，80%的電動自行車火災是在充電時發生的，其中超過一半發生在夜間充電過程中。早在2022年的國家監督抽查情況也顯示，電動自行車電池抽查不合格率為22%；90%的電動自行車起火致人傷亡案例則發生在門廳、過道以及樓梯間。
“與此同時，一些不合規的雜牌廠、小作坊生產的電池質量差、價格低，僅為正規鋰電池的一半；在一些地方的銷售門店，電動車改裝也已經成為‘公開的秘密’。‘先上牌、再改裝，車速普遍能突破每小時三四十公里’，這種違規操作屢見不鮮。”馬亮表示。
清華大學公共管理學院副教授趙靜則認為，在問題面前，快速建立共同發力和聯合機制相對困難。“不僅需要制定管理細則，而且有必要明確各環節的管理主體。”趙靜說，“就當前而言，我們應盡快建立針對不同主體責任和義務的防范體系，明確不同參與主體在規范安全過程中的重要定位。在每個環節和主體責任義務都夯實的基礎上，我們才能進一步建立彼此的聯系，推動協同配合。”
完善標準既要信心也要決心
“樓外直接牽出插線板給電動車充電，物業也不管管，天氣一熱一直曬著多嚇人。”近期一則新聞引人注目，北京豐臺一小區內，10棟樓飛出20個插線板，有的藏在空調掛機下，有的拿塑料袋包住，有的連同電動車一起被厚厚的遮光布罩住，在中午陽光照射下已經隱隱發燙。
早在2019年，應急管理部等四部委就曾聯合下發通知，提出堅決整治電動自行車“進樓入戶”“人車同屋”“飛線充電”等突出問題；2021年發布實施的高層民用建筑消防安全管理規定，明令禁止在高層民用建筑公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電。
“近年來，我國制定出臺了一系列針對電動自行車安全使用的標準法規，從產品質量、流通銷售、通行秩序、停放充電、拆解回收等多個環節進行全鏈條監管，目的就在于從源頭遏制電動自行車事故發生。”山東大學地方治理與基層黨建研究中心研究員亓子龍說，“伴隨我國城市化進程和社會發展轉型的加快，一些公共安全新議題會超出政府原先的政策議程設想或預定。一些小區建筑物原有布局設計、公共空間預留、消防通道規劃等方面并未跟上城市更新的整體步伐。”
電動自行車使用安全問題涉及城市治理的方方面面，體現了現代化城市建設過程中保障公共安全、增強風險防控的重要性，需要多方主體共同發力。
今年4月7日至13日，工業和信息化部官方網站發布了公開征集對《電動自行車安全技術規范》強制性國家標準修訂計劃項目的意見，針對包括車速限制、限速器防篡改、蓄電池充電器互認、機械安全、耐高溫識別代碼標識、電氣安全、防火等要求和試驗方法征求不同的意見和建議，重點修訂的是限速與安全。
“此次國家標準的出臺，最大亮點在于從國家頂層設計上填補了之前安全質量監管的技術依據空白狀態，將大大加快地方相關監管法規、政策性文件的制定進程，最大力度強化行業發展規范和促進行業轉型升級，同時也表明我國電動自行車行業即將邁入新的發展階段。”亓子龍表示。
標準的完善與落地，考驗著創新思路、統籌兼顧的管理智慧。在馬亮看來，短期可以通過出臺政策來便利和激勵居民監督，遏制和打擊電動車安全風險行為。而為長遠計，則需要推動建立社區居民參與的長效機制，強化社區居民的主人翁精神和維權監督意識，這樣方能進一步減少電動車安全風險，推動電動車安全工作持續向好。
“例如，多地出臺舉報有獎措施治理電動自行車違規停放充電亂象，這樣的政策首先值得肯定。電動自行車違規停放的隱蔽性比較強，大規模巡查可能效果有限。如果能夠形成群策群力、群防群治的局面，引導動員廣大居民關心安全問題、自覺監督舉報，是非常有利的。”馬亮舉例道，“但也要注意，不能簡單‘以獎代管’‘以罰代管’，而要不斷提升政策工具的豐富性、針對性。包括需要制定科學的獎勵方法，在獎勵標準、對象范圍等方面，都要有一些明確的規范，并在政策落實過程中逐步完善。”
共同守護消防安全
在實地探訪的過程中，記者來到北京某小區，隨機找到了小區居民、90后的上班族小萬，向他了解電動自行車管理情況。小萬隨即帶記者來到了自己所住的樓道。
“現在單元門口都會貼特別大的海報和警示牌，提醒大家不要將電動自行車推進樓內。”小萬為記者展示著海報，海報上畫著“內部故障—短路發熱—熱失控—爆炸燃燒”的整個爆燃過程，輔以溫度變化、時間變化圖，直觀向人們展示了電動自行車爆燃的猛烈與迅速，具有良好的警示作用。“進入電梯的話，如果攝像頭監測到有電動自行車進入，也會一直發出‘不允許電動車進入電梯’的警告音，直到電動自行車退出電梯。”小萬補充道。
對于這樣的社區管理模式，趙靜表示了肯定。“這意味著基礎設施建設的配套和改進是短期內抑制事故發生的重要一環。”趙靜說，“電動車的社區治理主體不僅僅是基層行政單元，也需要物業、業主委員會的積極配合與行動。例如，在小區建設和完善室外充電樁等基礎設施，專門為電動車開辟存放點，防止電動車出現在單元進出口和小區進出口、占用逃生通道等，都是可以著力改善的方面。”
可以看到，隨著電動自行車消防安全意識的普及、相關法律法規的不斷完善，公眾對電動自行車隱患的認知已有比較明顯的進步。很多活躍的居民開始自發地規范電動車充電行為，并在業主委員會和小區群中加強宣傳和互相提醒，形成了一定的社區規范與共識。“推動全民參與監督電動自行車安全，構建順暢的參與渠道和表達機制也非常重要。”趙靜表示。
不少居民反映小區內雖然設置了電動車充電樁，但是電費加服務費價格不菲。“之前，我們小區的充電樁比較貴。經過業主投訴之后，就換了新運營商，還根據住戶需要增設了很多充電樁。我的車續航100公里，充滿電也就花一塊錢左右，在樓下充電變得更便捷、更安心了。”小萬說。規律通勤的她，即使是在傍晚充電高峰時段也能找到空位。如果實在“滿員”，門外也設有公共的掃碼充電樁，可解“燃眉之急”。
“無論是相關部門定期抽查小區在電動自行車登記、普法宣傳和安全教育、溫馨提示等方面的工作落實情況，提高用戶選購正規合格產品的能力和安全防范意識，還是街道和社區管委會在硬件設施配建、外來人口管理、安全教育宣導等方面提供必要的物力、財力和智力支持，都能在點滴處保障電動自行車使用安全。”在亓子龍看來，完善電動自行車管理的關鍵在于落到細處、落到實處。“未來，希望建立全時段、全員性、多樣態的立體反映渠道，提高智能監測技術的應用，如通過綁定電動自行車車牌號和用戶手機號，利用大數據精準識別，對違規充電、違規停放、電池超年限使用的用戶發出短信提醒等等。諸如此類的創新方法，值得我們期待。”
