國務院辦公廳督查室日前對國務院第八次大督查過程中發現的部分地方和單位貫徹落實黨中央、國務院決策部署不到位的典型問題進行了通報。根據通報，北京市密云區發改委在開展分布式光伏發電項目備案時，擅自要求申請企業、個人提交備案材料目錄清單之外的危險化學品行業主管部門意見等材料。

安裝光伏項目緣何要經過危險化學品行業主管部門的審核？在分布式光伏的備案過程中，到底還存在哪些堵點呢？

成功備案數量較少

根據2017年2月1日起施行的《企業投資項目核準和備案管理條例》，實行備案管理的項目，企業在開工建設前需通過在線平臺，向備案機關告知“企業基本情況”“項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容”“項目投資總額”“項目符合產業政策的聲明”四項信息。備案機關在收到上述全部信息后即為備案。選址意見書、環評批文、土地預審意見、節能審查意見等都不構成項目備案的前置條件。



不僅如此，北京市發改委、北京市財政局、北京市住房和城鄉建設委員會發布的《關于進一步支持光伏發電系統推廣應用的通知》中也明確提出，所在區發改部門對光伏發電項目實行備案管理，不得自行增加前置條件。

此次北京市密云區發改委將危險化學品行業主管部門意見作為分布式光伏項目備案的前提，實屬違規設置行政許可事項前置條件。據悉，自2020年1月到2021年8月，北京市密云區共有8家企業、111個自然人申請備案分布式光伏發電項目的投資建設，但在20個月的時間里，僅有1家企業、1個自然人完成備案工作。

據記者了解，為避免類似情況，日前，國家能源局已下發函件，要求各省（區、市）相關主管部門對光伏發電項目備案情況進行檢查，其中，是否擅自設定前置條件被列為重點檢查內容。

已成行業發展障礙

既然是國家明令禁止，為何北京市密云區仍然要私自加高分布式光伏項目的備案門檻呢？

中國能源研究會可再生能源專委會秘書長李丹坦言，“不了解、不理解”或許才是分布式光伏項目難備案的根源所在。“對于分布式可再生能源項目而言，無論是光伏還是風電，其實都是與危險化學品無關的。即便是帶有電化學儲能設備的項目，裝置本身也不是以原材料形式出現的，不應該被列入危化品管理的行列。”

李丹指出，伴隨著可再生能源的不斷推廣，的確有個別安全事故發生。“不久前，北京曾經發生過儲能電站爆炸事故，也有部分屋頂光伏項目出現過著火的情況。相關主管部門為此想要加強管理，提升防范意識本是好事，但如果是個別地區、部門甚至是個人為了自身免責或存在偏見誤解，擅自設置備案前置條件，就會成為可再生能源發展中的障礙。”

李丹直言，在分布式光伏項目備案中要求危化品管理部門出具同意意見等行為，屬于典型的“沒有做過科學調查研究的想當然”之舉。

多地存在類似問題

“把光伏列為危化品管理，在業內人士聽起來可能覺得很荒唐，但這卻真實反映出了分布式光伏在落地過程中的現實處境。今天是北京密云要求出具危化品管理部門的意見，明天可能換了一個地方要求其他的手續。”一家從事分布式光伏開發的企業相關負責人陳某表示，由于各地對分布式光伏發展的態度和支持力度不同，具體到不同項目的備案，往往也會遇到不同的問題。

“有的地方要求戶用光伏的業主提供環保部門的審批意見，讓老百姓自己去地方環保局搞批文；還有的地方要求工商業光伏業主提供周邊居民的同意書，讓企業挨家挨戶去找鄰居簽字。”陳某坦言，“這些花樣我們都遇到過。”

陳某告訴記者，今年以來，他們公司在廣東某地的分布式光伏項目之所以無法備案，就是卡在了房屋產權的各類證件上。“此前，在這一地區安裝戶用光伏，涉及到具體位置信息，村民只需要提供房屋產權證明即可，但現在則需要提供房產證、土地證、規劃許可證等相關證件。其實，大多數房屋都是村民在自家宅基地上蓋的，并不是違建，這么多年大家都習慣了，過去蓋房也根本沒人去辦這些證件。現在想要備案，就必須提供完整的各類證件，涉及到住建、國土、發改幾個部門，事實上幾乎沒有業主愿意為了安裝光伏系統特意再花錢、花精力去辦證，所以當地的分布式光伏基本就處于停滯狀態。”

河北某分布式光伏開發企業負責人王某指出，上述廣東某地分布式光伏開發遇到的問題，其實在國內農村地區廣泛存在。“當前，國家要大力發展新能源，特別是光伏開發還提出了‘整縣推進’的模式，那么農村房屋的產權手續在光伏項目開發中到底應該如何規范，是否必須作為項目備案的前置手續，這些問題都必須予以重視。”