近日，國(guó)家能源局綜合司下發(fā)《光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《征求意見(jiàn)稿》”），就進(jìn)一步優(yōu)化光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理公開(kāi)征求意見(jiàn)，時(shí)間為11月26日至12月25日。

據(jù)了解，《征求意見(jiàn)稿》在2013年頒布的《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》基礎(chǔ)上修訂形成，旨在更好指導(dǎo)全面平價(jià)新時(shí)期光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

明確并網(wǎng)項(xiàng)目類(lèi)型

《征求意見(jiàn)稿》明確，光伏電站年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案可視國(guó)家要求，分為保障性并網(wǎng)規(guī)模和市場(chǎng)化并網(wǎng)規(guī)模，各地分批確定保障性并網(wǎng)項(xiàng)目或者市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目，并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)情況。

實(shí)際上，今年以來(lái)各地保障性并網(wǎng)與市場(chǎng)化并網(wǎng)的界限逐漸模糊，大部分省份針對(duì)保障性并網(wǎng)提出了配套儲(chǔ)能要求，個(gè)別省份甚至以儲(chǔ)能配比作為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選的得分項(xiàng)。有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，《征求意見(jiàn)稿》提出“可視國(guó)家要求分為保障性并網(wǎng)規(guī)模和市場(chǎng)化并網(wǎng)規(guī)模”，即意味著可以不對(duì)兩種項(xiàng)目加以區(qū)分。

“保障性和市場(chǎng)化并網(wǎng)推出的主要原因是希望有最低的開(kāi)發(fā)量，保證如期實(shí)現(xiàn)‘十四五’目標(biāo)。但目前來(lái)看，各省的計(jì)劃開(kāi)發(fā)量普遍比國(guó)家的‘十四五’目標(biāo)要高。”中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

“進(jìn)一步明確保障性并網(wǎng)項(xiàng)目和市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目，對(duì)其規(guī)模、各種參數(shù)要求有了清晰的規(guī)定，便于電站投資企業(yè)決策。此外，‘光伏+儲(chǔ)能’是趨勢(shì)，但從目前‘光伏+儲(chǔ)能’項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，缺少明晰的商業(yè)模式，項(xiàng)目中的儲(chǔ)能部分純粹變成應(yīng)付政策要求。”西安隆基清潔能源相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，國(guó)家應(yīng)對(duì)“光伏+儲(chǔ)能”項(xiàng)目中的儲(chǔ)能部分，建立類(lèi)似抽水蓄能電站的定價(jià)機(jī)制及商業(yè)模式，從根本上促進(jìn)項(xiàng)目整體發(fā)展。

規(guī)范光伏市場(chǎng)開(kāi)發(fā)

《征求意見(jiàn)稿》提出，“未納入光伏電站年度開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目，電網(wǎng)公司不予辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。鼓勵(lì)各級(jí)能源主管部門(mén)采取項(xiàng)目庫(kù)的管理方式，做好光伏電站項(xiàng)目?jī)?chǔ)備”，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這進(jìn)一步提高了光伏電站投資建設(shè)門(mén)檻。

西安隆基清潔能源相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，此項(xiàng)規(guī)定的初衷在于規(guī)范現(xiàn)有的電站開(kāi)發(fā)建設(shè)市場(chǎng)，引導(dǎo)有序開(kāi)發(fā)具備并網(wǎng)條件、消納條件區(qū)域的光伏電站。

“隨著分布式光伏市場(chǎng)的火熱發(fā)展，項(xiàng)目數(shù)量顛覆性增長(zhǎng)，涌入了成千上萬(wàn)逐利而來(lái)的‘新玩家’，有的甚至盲目‘圈項(xiàng)目資源’，而他們對(duì)項(xiàng)目可行性的專(zhuān)業(yè)判定能力參差不齊，在項(xiàng)目安全管理、質(zhì)量管理和運(yùn)營(yíng)管理方面存在諸多隱患。”聯(lián)盛新能源集團(tuán)總裁田大勇表示。

田大勇告訴記者，在充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上，需要政府和電網(wǎng)公司承擔(dān)起規(guī)劃統(tǒng)籌、篩查把關(guān)、準(zhǔn)入管理等職責(zé)。“在分布式電站統(tǒng)籌管理方面，江西省的入庫(kù)制度就是個(gè)很好的典范，通過(guò)遠(yuǎn)期庫(kù)、近期庫(kù)、優(yōu)選庫(kù)等多輪篩查，最終確定出可行性最強(qiáng)、前期籌備工作最充分的項(xiàng)目清單，并公示所有投資建設(shè)單位以便于市場(chǎng)監(jiān)督。”

“在‘十四五’規(guī)劃宏偉的裝機(jī)目標(biāo)下，大批新手一起沖入光伏行業(yè)分享盛宴。提高光伏投資的門(mén)檻與成本后，可減少一批無(wú)實(shí)力跨界者，留下一批有底蘊(yùn)有實(shí)力的跨界者，刺激技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)迭代和產(chǎn)能替換。”東方日升相關(guān)人士表示。

缺少回收細(xì)則

《征求意見(jiàn)稿》要求各級(jí)能源主管部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的門(mén)檻。

據(jù)了解，盡管?chē)?guó)家能源局多次強(qiáng)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，但地方政府要求產(chǎn)業(yè)配套卻屢見(jiàn)不鮮。“部分地方政府進(jìn)行‘權(quán)力尋租’和‘壟斷經(jīng)營(yíng)’的現(xiàn)象依然存在，這暴露了這些區(qū)域因自身招商引資能力弱而劍走偏鋒的問(wèn)題。”田大勇表示，“但國(guó)家近期陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)針對(duì)性文件，地方政府‘知錯(cuò)即改’的效率和態(tài)度也有目共睹，整體投資環(huán)境正走向良性。”

《征求意見(jiàn)稿》提出，“原則上由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)項(xiàng)目場(chǎng)址外配套電力送出工程，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的新能源配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)。”但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在實(shí)際操作過(guò)程中，大部分的光伏電站項(xiàng)目送出工程仍由企業(yè)自建，電網(wǎng)企業(yè)決策及實(shí)施流程漫長(zhǎng)，很難匹配光伏電站建設(shè)周期。另外，由于價(jià)格等問(wèn)題，大部分項(xiàng)目無(wú)法執(zhí)行回購(gòu)。

今年7月印發(fā)的《關(guān)于做好新能源配套送出工程投資建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，發(fā)電企業(yè)建設(shè)的新能源配套工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意，可在適當(dāng)時(shí)機(jī)由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行回購(gòu)。

“政策明確了配套送出工程可由發(fā)電企業(yè)投資，后期由電網(wǎng)企業(yè)回收這一大原則，但是缺乏細(xì)則，存在電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)對(duì)送出工程價(jià)格存在分歧的現(xiàn)象。”西安隆基清潔能源相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“建議針對(duì)這一現(xiàn)象，調(diào)研制定可操作執(zhí)行的成本核算標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，使得相關(guān)規(guī)定有切實(shí)的執(zhí)行依據(jù)。”