山西省人民政府
關于印發山西省“十四五”新基建規劃的通知
晉政發〔2021〕13號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
現將《山西省“十四五”新基建規劃》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
山西省人民政府
2021年4月30日
山西省“十四五”新基建規劃
目 錄
第一章 搶抓新基建窗口期機遇，開啟高質量發展新征程 1
第一節 “十三五”發展成就 2
第二節 “十四五”發展環境 4
第二章 實施創新驅動發展戰略，構建新型基礎設施體系 7
第一節 指導思想 7
第二節 基本原則 8
第三節 發展目標 9
第三章 夯實信息基礎設施，打造數字基礎新底座 12
第一節 加速建設信息網絡基礎設施 12
第二節 積極發展新技術基礎設施 15
第三節 科學布局智能算力基礎設施 17
第四章 賦能融合基礎設施，培育轉型升級新動能 19
第一節 推進產業數字化基礎設施建設 19
第二節 提升數字化治理基礎設施水平 23
第三節 打造社會服務新型基礎設施體系 26
第五章 部署創新基礎設施，構建創新發展新高地 30
第一節 超前布局重大科技基礎設施 30
第二節 整合提升科教基礎設施 31
第三節 加快建設產業技術創新設施 33
第六章 推動關鍵要素創新，打造基礎設施新能力 34
第一節 提升技術要素服務能力 35
第二節 促進數據要素共享開放 36
第三節 激發關鍵要素流通活力 37
第七章 促進均衡協調發展，構建基礎設施新體系 39
第一節 同頻共振，融入區域協調發展 39
第二節 科學布局，推進省域均衡協調發展 41
第三節 補齊短板，推進新型智慧城市建設 43
第四節 數字賦能，推進農村基礎設施建設 45
第八章 維護國家網絡安全，筑牢基礎設施新屏障 46
第一節 增強網絡安全保障能力 47
第二節 提升穩定可靠運行水平 48
第三節 構建一體化網絡安全保障體系 49
第九章 切實加強黨的領導，確保規劃全面實施 51
第一節 加強組織領導 51
第二節 創新體制機制 52
第三節 優化營商環境 52
第四節 強化要素保障 53
新型基礎設施是以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。主要包括三方面內容：一是信息基礎設施。主要是指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施，比如以5G、物聯網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。二是融合基礎設施。主要是指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，比如智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。三是創新基礎設施。主要是指支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施，比如重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業技術創新基礎設施等。
為加速建設信息基礎設施，穩步發展融合基礎設施，超前部署創新基礎設施，推動關鍵要素創新，促進均衡協調發展，維護國家安全戰略，構建高層次高水平的新型基礎設施體系，根據《山西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的總體要求，特編制本規劃。規劃期為2021-2025年。
第一章 搶抓新基建窗口期機遇，開啟高質量發展新征程
當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業革命正處在實現重大突破的歷史關口，我國進入了一個新發展階段。“十三五”期間，各類新興技術交織并進、融合互促，新型基礎設施的內涵外延不斷演進升級，影響廣度進一步拓展深化，對全球經濟發展產生重大影響。我國新基建取得了重要成就，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程創造了良好條件，我省也迎來了轉型發展的重大機遇期。要搶抓機遇，強化新基建，夯實新發展基礎，發掘新發展潛力，確保“十四五”開好局、起好步，實現高質量發展。
第一節 “十三五”發展成就
省委、省政府高度重視新基建工作，高位推動重大政策出臺、重大項目推進，新基建取得階段性成果。
信息基礎設施建設積極推進，數字底座逐步夯實。截至“十三五”期末，全省固定寬帶接入端口數量達2322.3萬個，居全國第17位，較“十二五”期末增加976.4萬個。全省光纜線路總長度達到131.9萬公里，居全國第20位，較“十二五”期末增加55.3萬公里。全省互聯網省際出口帶寬累計達24219Gbps，較“十二五”期末擴容15659Gbps。山西轉型綜合改革示范區國際互聯網數據專用通道開通運營，服務外向型企業100家以上。全省移動通信基站總數達26萬個，居全國第18位，較“十二五”期末增加12.6萬個，其中累計開通5G基站1.6萬個。全省新建NB-IoT（窄帶物聯網）基站2.1萬個，實現鄉鎮以上主要區域網絡全覆蓋。全省已建、在建數據中心設計標準機架達23.36萬架，約合服務器能力240萬臺，在用數據中心設計機架數年均增長率達61%，高于全國平均水平2倍以上，每億元GDP機架資源全國排第4位，每萬人機架資源占有率全國排第7位，一批超大型數據中心進入全國領先行列。
融合基礎設施建設穩步推進，數字化轉型初見成效。截至“十三五”期末，我省充分發揮資源、產業等比較優勢，加快融合基礎設施建設。全國首座5G煤礦在我省新元煤礦正式落成；建設晉能控股集團煤炭行業、快成物流道路貨物運輸行業、清控數聯綜合型3個國家工業互聯網標識解析二級節點，共接入企業514家，累計標識注冊量達300萬，累計解析量達1.6萬次；運城市入選首批8個國家智慧教育示范區之一；陽泉自動駕駛車路協同示范區項目加快建設；太原市入選“2019—2020年度中國新型智慧城市建設與發展綜合影響力評估”（省會城市）前10強；晉城市中等智能城市建設榮獲“2019中國信息化（數字政府）示范實踐獎”“中國政府信息化管理創新獎”和“2020領軍智慧城市”等殊榮；2020年全省兩化融合發展水平為49.8，在統計的全國31個省（區、市）中排名第18，位于第二梯隊。全省電力物聯網云平臺、智慧旅游云平臺（一期）、“領導駕駛艙”等融合基礎設施應用不斷涌現。
創新基礎設施建設加快推進，創新能力明顯提升。截至“十三五”期末，我省已有國家級重點實驗室5個、國家級工程（技術）研究中心2個、國家工程實驗室3個、省級重點實驗室97個、省級工程研究中心81個，教育部省部共建協同創新中心6個，國家學科創新引智基地2個，教育部工程研究中心7個。我省第三代半導體碳化硅走在全國前列，多型量子傳感器件與測試儀器達到國際領先水平，T-1000級超高強度碳纖維核心技術打破了國際壟斷，煤層氣制備金剛石技術取得重大突破，全國首個火力發電廠5G聯合創新實驗室完成建設。
第二節 “十四五”發展環境
習近平總書記視察山西時提出“在新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態上不斷取得突破”的要求，新基建是“六新”突破的先行官。我省發展新型基礎設施具備比較優勢，迎來發展良機。
政策優勢。我省是全國唯一全省域、全方位、系統性的國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區。為深入實施創新驅動發展戰略，我省成立了大數據、新基建、數字政府等領導小組，出臺《山西省大數據發展應用促進條例》《山西省促進大數據發展應用的若干政策》《山西省加快推進數字經濟發展的實施意見》《山西省加快推進數字經濟發展的若干政策》《山西省數字政府建設規劃（2020-2022年）》《山西省加快數字政府建設實施方案》等相關政策，為新基建提供了巨大政策紅利。
區位優勢。我省地處中部，是黃河流域沿線重要省份之一，毗鄰京津冀科技創新與數字產業發展核心區域，區位優勢明顯。我省推動新型基礎設施開放合作，加快走出去引進來步伐，積極融入“一帶一路”、京津冀，協同長三角，對接粵港澳大灣區，是實現科技成果轉化、承接數字產業的優選之地。
氣候優勢。我省屬溫帶大陸性季風氣候，全省晝夜溫差較大，平均氣溫4-14℃，有利于大規模減少數據中心制冷能耗，降低運營成本。全省域大部分地區處于適宜布局數據中心的一、二類地區。
能源優勢。我省煤電資源富集，全省發電裝機容量達1.038億千瓦，能源保障充足。我省加快實施能源革命綜合改革試點，將能源優勢轉化為電力優勢，出臺了《戰略性新興產業電價機制實施方案》，將電力優勢轉化為電價優勢，以0.3元/千瓦時電價重點支持大數據融合創新、信息技術應用創新等戰略性新興產業發展。
產業優勢。我省土地、人力等要素成本相對低廉，軍民融合基礎較好，工業體系較為完備，數字經濟發展態勢強勁，為發展新型基礎設施提供了強力支撐和廣闊舞臺。數據中心建設名列前茅，“天河二號”云計算中心計算能力全國領先；百度數據中心（陽泉）存儲規模、計算能力和環保節能等方面均處于國際先進水平；秦淮數據環首都太行山能源信息產業基地獲得第16屆全球運營商獎最佳項目，成為唯一獲獎的亞洲數據中心。信創產業蓬勃發展，引進培育一批信創企業，形成縱向貫通、橫向協同的信創生態體系。
雖然我省新型基礎設施發展態勢良好，但仍面臨嚴峻挑戰。一是體制機制需要激活。新型基礎設施的參與主體、建設場景、管理模式較為多元復雜，對數據開放和共享的要求更高，需進一步創新體制機制、優化營商環境、建立容錯機制、完善監管體系，推進新基建跨層級、跨部門、跨行業協同聯動發展。二是創新能力有待加強。我省在重大科技基礎設施方面仍為空白，國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家工程實驗室、國家企業技術中心等數量不多，企業普遍存在創新意識薄弱、創新動力不足、創新能力不強等問題，需進一步樹立創新發展理念，拓展創新應用的廣度和深度，推進科技、管理、市場、商業模式創新，實現從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變。三是均衡發展需要增強。我省新型基礎設施發展不平衡現象較為明顯，存在區域之間、城鄉之間、產業之間發展不平衡等問題，高質量發展還存在一定差距，需進一步挖掘市場需求，加快傳統產業數字化轉型步伐，促進傳統產業數字化、網絡化、智能化協同發展；加快新型城鎮化建設，進一步補齊新型基礎設施短板。四是人才儲備亟待補強。我省對人才吸引能力有限，人才外流現象較為嚴重，造成綜合型、復合型人才資源緊缺，需進一步創新機制用才、打造平臺聚才、創優環境引才、深化改革育才，加力補上人才短板，加快造就數量多、結構優、素質高的人才隊伍。
“十四五”期間是新型基礎設施發展的重要窗口機遇期，我省要用全局眼光和戰略思維，立足省情實際，充分發揮比較優勢，加快構建新型基礎設施體系，實施創新驅動發展戰略，打造一流創新生態，為我省轉型發展蹚新路、實現高質量發展提供有力支撐。
第二章 實施創新驅動發展戰略，構建新型基礎設施體系
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以整體優化、協同融合為導向，以改革創新為動力，統籌發展和安全，加速建設信息基礎設施，穩步發展融合基礎設施，超前部署創新基礎設施，提升長期供給質量和效率，推進普及應用，強化安全保障，擴大有效投資，激發內在需求，構建高層次高水平的新型基礎設施體系，為實現我省轉型出雛型奠定堅實基礎。
第二節 基本原則
——創新驅動，應用引領。堅持新發展理念，堅持創新第一動力。促進產業鏈、創新鏈、供應鏈、要素鏈、政策鏈“五鏈”深度耦合，打造一流創新生態。加快技術創新應用，豐富擴展應用場景，積極培育新產業、新業態、新模式。
——市場主導，政府引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，調動金融資本和社會資本積極性，構建多元化投資體系。發揮財政資金引導作用，推進制度創新，加大政策保障，優化營商環境。
——開放共享，互聯互通。樹立數據開放共享理念，完善相關制度，破除市場準入壁壘，構建互聯互通、共建共享的新型基礎設施體系。加大公共數據資源開放力度，推動數據資源開放共享與信息流通，縮小區域、城鄉之間數字鴻溝。
——統籌協調，安全有序。加強頂層設計，堅持分類施策，統籌存量和增量，協同推進傳統和新型基礎設施融合發展。完善標準規范，加強網絡安全監管和數據信息保護，全面提升安全運行水平，有效防范化解風險隱患。
第三節 發展目標
到2025年，全省新基建規模和發展水平基本滿足我省轉型出雛型需要，基本形成信息基礎設施布局完備、融合基礎設施賦能廣泛、創新基礎設施核心突破的新型基礎設施體系，積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，助力我省在轉型發展上率先蹚出一條新路來。
——加速建設信息基礎設施。全省5G基站累計達12萬個，實現全省縣城及以上城區5G網絡全覆蓋；大力推進千兆光纖寬帶建設，持續提升固定寬帶服務能力，互聯網省際出口帶寬達35000Gbps；加快部署物聯網智能終端，實現全省重點領域物聯網全覆蓋；加快人工智能、區塊鏈、云技術等新技術基礎設施建設，提升基礎服務能力，促進數字產業化發展；全省在用在建數據中心機架規模達到50萬架，大型、超大型數據中心PUE降到1.3以下，形成布局合理、綠色集約的一體化大數據中心協同創新體系。
——穩步發展融合基礎設施。打造通用互聯的工業互聯網，工業互聯網標識解析二級節點達到6個以上，打造1個以上綜合型工業互聯網平臺、3個以上行業區域特色平臺及一批特定技術領域專業型平臺。開展能源互聯網試點工作，建設省級能源互聯網中心，創建能源互聯網試點城市3個，打造能源互聯網示范企業、園區100個以上。全省120萬噸/年及以上煤礦、災害嚴重煤礦智能化改造基本達到100%。提升數字化治理能力，省市縣三級行政審批事項基本實現“全程網辦”“全省通辦”和“跨省通辦”，全省網上政務服務能力邁入全國第一方陣；創新社會服務新模式，打造新型智慧城市試點市縣20個。
——超前部署創新基礎設施。力爭國家實驗室、國家大科學裝置實現零的突破，建成國家重點實驗室10個、國家級技術創新中心1個、國家級工程研究中心2個，新建海外高端研發機構5個以上；建成山西省實驗室10個、省級重點實驗室200個、省級技術創新中心100個、省級工程研究中心230個；新增5個以上國家部委創新平臺，新增2—3個省部共建協同創新中心，建設科技成果中試熟化與產業化基地10個，加快技術創新應用，推動科技成果轉化，促進創新基礎設施高質量發展。
展望2035年，全省信息基礎設施均衡協同發展，融合基礎設施廣泛應用，創新基礎設施能力大幅提升，全省新基建發展總體水平進入全國先進行列。關鍵核心技術取得重大突破，打造山西版“國之重器”；產業數字化轉型能力不斷提高，助力數字經濟達到全國中游水平；城市治理數字化水平不斷提升，治晉興晉強晉能力更加完善，基本形成現代化社會治理格局；社會服務均衡普惠基本形成，促進社會服務數字化、網絡化、智能化、多元化、協同化發展，為我省全面實現轉型、與全國同步基本實現社會主義現代化提供堅實支撐。
“十四五”新基建主要指標
第三章 夯實信息基礎設施，打造數字基礎新底座
圍繞新發展理念，以技術創新為驅動，以通信網絡基礎設施為基石，形成萬物互聯、人機交互、天空地一體化的網絡空間。圍繞人工智能、區塊鏈、云計算等新技術，加快推進新技術基礎設施建設及應用。推進新型智能算力基礎設施建設，打造集約高效、智能綠色的一體化大數據中心體系，夯實全省數字基礎設施新底座。
第一節 加速建設信息網絡基礎設施
實施網絡基礎設施夯實工程，持續布局5G、光纖、物聯網、北斗系統、遙感、量子通信等網絡基礎設施建設，爭取國家互聯網骨干直聯點建設，建設新一代高性能、智能化通信網絡，打造全覆蓋全連接物聯網體系，拓展未來網絡發展空間，提升信息網絡服務質量和服務水平，推進信息網絡演進升級，實現網絡強省目標。
積極推進5G網絡建設。按照“省會熱點區域、地市熱點區域—主城區—縣城重點區域”的次序，有序推進5G網絡試點和規模組網，全面推進高速公路、重要國省道、高鐵等交通干線及交通樞紐5G連續覆蓋。保障5G基站建設各類要素資源供給，加快各類社會公共資源向5G基站的開放共享，開展鐵塔、管道及配套設施共建共享。圍繞能源、交通、醫療、旅游、教育等重點行業，開展5G行業虛擬專網建設。完善無線寬帶網絡布局，實現熱點區域及重點區域的無線網絡連續覆蓋，打造5G無線寬帶城市。
全面提升固定寬帶服務能力。積極籌備推進國家級互聯網骨干直聯點建設，大幅提升網間帶寬，疏導網間通信流量，增強網間通信服務能力。大力推進千兆光纖寬帶建設，超前布局高速大容量光通信傳輸系統，持續提升固定寬帶傳輸能力和網絡覆蓋范圍，實現全省千兆以上帶寬接入端口達到750萬，千兆以上帶寬用戶數達到415萬戶。加快千兆光網城市建設，打通光纖網絡最后一百米，推進實現用戶體驗過百兆、家庭接入超千兆。開展山西轉型綜合改革示范區國際互聯網數據專用通道擴容工程，提升國際通信網絡服務能力。圍繞數據中心集聚區、重點產業園區等市場需求，實施精準建設、精準擴容，開展直連網絡建設。加快IPv6升級改造步伐，推進IPv6規模部署應用，推進網絡、應用、終端全面支持IPv6。推進農村寬帶網絡建設。支持基礎電信企業在持續提升行政村光纖網絡覆蓋水平的基礎上，推進光纖網絡向自然村延伸，全省農村中小學（含教學點）千兆寬帶覆蓋率達到80%以上。
部署泛在感知物聯網絡。加快部署智能傳感設備，加快5G物聯網建設，拓展延伸物聯網覆蓋廣度和深度。統籌利用4G、5G、NB-IoT（窄帶物聯網）和光纖等接入技術，推動感知設備統一接入及安全監管，提升工業、農業、交通、物流、能源、旅游、節能環保、安全生產、城市管理等重點領域感知網絡覆蓋率。鼓勵建設全域物聯感知平臺，加快集中管理和感知數據共享交換體系建設，提升城市泛在感知能力。推廣普及IPv6和標識解析體系在物聯網中應用，建立物聯網感知設施標識和編碼標準規范。加快推進智能視頻監控系統建設，優化智能視頻點位布局，全面提升各類公共安全感知數據的采集能力、網絡接入與承載能力以及運行環境管理與服務能力，建成區域全面監控，時空無縫對接，目標全程跟蹤的智能化、多維度、立體化的公共安全感知體系。支持山西（陽泉）智能物聯網應用基地建設。
穩步發展遙感衛星和北斗應用。立足經濟社會和產業發展需求，合理布局遙感衛星、北斗系統等網絡基礎設施。推動衛星定位，增強基準站資源共建共享，在城市管理、智能交通、公共安全、應急救援、國土測繪等方面實施“衛星+”示范應用工程，促進天空地一體化衛星遙感大數據產業發展。推動在信號盲區布設北斗系統信號增強站，提升北斗系統高精度導航與位置服務能力。支持建設集辦公、科研、中試、加工制造、典型應用、數據服務于一體的北斗產業園區，吸引北斗產業中上游企業來我省進行產業布局，推動全省北斗芯片、模組、器件、終端、系統及應用全產業鏈發展。加快我省北斗應用規模化進程，在能源、電力、通信、交通、金融、公安等關鍵行業領域全面應用，拓展北斗在大眾消費領域普及應用。
超前布局量子通信網絡。統籌技術研發與應用培育，積極穩妥推進前沿技術取得突破。依托山西大學、太原理工大學、中北大學等高等院校在光通信技術、量子通信、量子光學上的技術優勢，超前布局量子算法、量子調控、量子精密測量、量子軟件及量子處理器等基礎應用。積極開展量子通信信息安全和加密技術研究，拓展量子安全認證和量子加密終端等新型應用場景，探索開展量子保密通信應用試點，培育量子通信技術創新和應用生態。加大量子保密通信領域技術應用及重要城市接入能力建設，促進我省量子產業并跑國內發達省市。
第二節 積極發展新技術基礎設施
搶抓人工智能發展重大戰略機遇，聚焦新一代人工智能、區塊鏈、云計算等新技術基礎設施，遵循技術發展規律，攻克關鍵共性技術，加大投入力度，集中優勢資源，在技術、產業、應用、政策上共同發力，體系化布局，系統性推進，加快新技術基礎設施的建設、應用、融合和提升。
打造人工智能應用示范高地。推動生物識別、計算機視覺、自然語言處理、自主無人系統、深度學習等人工智能核心能力實現突破，力爭部分領域進入全國先進行列。搭建新一代高性能人工智能開源框架、公共計算、數據開放、評估驗證等平臺，為各產業領域提供人工智能應用服務，為經濟社會數字化、智能化發展蓄勢賦能。推動人工智能基礎數據產業基地建設，培育專業數據標注企業集群，促進人工智能產業高質量發展。推進人工智能在教育、醫療、安防、智能終端、裝備制造、移動支付等領域率先應用。
推進安全可擴展區塊鏈廣泛應用。加快開展區塊鏈底層通用技術研發，在加密算法、共識機制、智能合約、側鏈與跨鏈等核心技術上取得突破，形成一批具有自主知識產權的專利技術。加強產業區塊鏈領域的頂層設計和統籌規劃，推動形成產學研用協同發展模式，攻克關鍵共性技術，形成一批底層平臺，大力發展開源社區和開源文化。夯實區塊鏈相關信息技術學科基礎，鼓勵省內高等院校開設相關專業，提供區塊鏈專業人才保障。推動區塊鏈技術創新應用，以聯盟鏈為重點，發展區塊鏈服務平臺，制定政務服務、能源、制造業、信用等領域應用方案。加快省級政務區塊鏈基礎設施建設，推動區塊鏈技術在數據采集、共享交換、交易流通等政務領域廣泛應用。重點面向全省能源和制造業，推動開展基于區塊鏈技術的供應鏈服務、追溯服務、交易服務。建設基于區塊鏈的全省信用基礎設施，形成支持金融、政務、民生、慈善等數字化發展的分布式信任體系。
提升云技術基礎服務能力。開展容器云、微服務、云操作系統、服務網格、全生命周期開發流水線等云原生技術的探索創新，提升數據治理、AI服務能力，實現云端開發、部署、運維等全生命周期管理。依托云計算骨干企業引領作用，聯合產學研各機構，圍繞云原生技術架構、生態體系建立云服務標準體系，提升云服務的豐富度。開展多云融合、云邊端協同管理，支持混合云服務統一管理，提升云平臺運維運營水平。加大云應用規模，提高云資源的智能調度管理能力，提升單位能耗下的云資源應用水平。開展政務云多區域、多層級協同創新，助力數字政府和新型智慧城市建設。持續推進能源、制造、醫療、交通、教育等各領域企業數字化轉型升級，實現企業從產品化轉向服務價值化。
第三節 科學布局智能算力基礎設施
加快發展高性能智能計算，布局完備算力基礎設施，減少低端供給，增加有效供給，推動算力基礎設施從數量擴展向質量提升，數據中心均衡協同有序發展，構建一體化大數據中心協同創新體系，爭取國家各類數據中心在我省布局建設，形成環首都數據中心、國家大數據災備中心集聚區。
促進大數據中心綠色化發展。有序推動存量大數據中心開展節能與綠色化改造，加強在設備布局、制冷架構、外圍護結構、供配電方式、單機柜功率密度以及各系統的智能運行策略等方面的技術改造和優化升級。引導新建大數據中心引進鋰電池、分布式供能、直流供電、液體冷卻、熱場管理、預制模塊化裝配式建筑等綠色先進技術，強化綠色設計，深化綠色施工和采購，提升大數據中心綠色節能水平，推進數據中心能源效率優化。到2025年，全省大數據中心平均能耗基本達到國內先進水平，大型、超大型數據中心電能使用效率值（PUE）降到1.3以下，高能耗老舊設備基本淘汰。
構建一體化大數據中心體系。爭取大數據中心國家樞紐節點在我省布局建設，按照國家“數網”“數紐”“數鏈”“數腦”“數盾”體系思路，整合利用我省現有大數據中心資源，在太原建設省級核心樞紐節點，在大同、陽泉、呂梁建設城市級樞紐節點，在其他城市建設城市級邊緣節點，構建省、市（邊）協同聯動的一體化大數據中心協同創新體系。積極融入全國大數據中心體系，通過搭建高水平云服務平臺，建立云資源統一接入和統一調度機制，實現全省數據中心使用率達到全國平均水平以上，在全省范圍內形成大數據中心合理布局、算力資源合理利用、數據資源有效流通、數據應用賦能廣泛、數據安全穩步提升的新發展格局。
形成大數據中心集聚效應。推進一批高質量數據中心建設，積極開展應用承載、數據存儲、容災備份等數據業務，形成國內領先的數據中心和大數據產業聚集“洼地”。依托太原、大同、陽泉、呂梁等大型、超大型數據中心基礎資源，結合本地大數據產業發展優勢，突出特色，錯位發展，打造4個特色鮮明的大數據中心集聚區，力爭建設1-2個數據中心類國家新型工業化產業示范基地。
第四章 賦能融合基礎設施，培育轉型升級新動能
突出數字化引領、撬動、賦能作用，深度應用新一代信息技術，支撐傳統基礎設施智能化轉型升級，著力推進數字經濟與實體經濟、社會治理、民生服務深度融合，大力發展“互聯網+”新模式，煥發傳統動能生機，培育壯大新動能，加快推動新舊動能轉換。
第一節 推進產業數字化基礎設施建設
用科技賦能傳統產業，大力推進“智能+”在傳統產業的融合應用，著力推動一二三產與數字化、智能化深度融合發展，加快推進工業互聯網建設和應用，構建能源互聯網體系，打造一體化智能物流體系，大力推進智慧農業基礎設施建設，構建先進制造業產業體系，加快服務業智慧化、多元化發展，推動數字技術、數據要素對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條的改造和智能化升級。
加快工業互聯網建設。加快工業設備網絡化改造，支持工業企業對“啞設備”和“鐵疙瘩”進行網絡互聯能力改造，建立多元工業數據采集系統，實現工業設備跨協議、跨系統的互聯互通。推動企業內網升級，鼓勵重點工業企業運用5G、軟件定義網絡（SDN）、時間敏感網絡（TSN）、下一代無線智能網（NGB-W）、邊緣計算等新型網絡技術和先進適用技術對內部網絡進行改造，提升生產各環節網絡化水平。推進標識解析體系建設，構建工業互聯網標識解析二級節點，推動標識解析與區塊鏈、大數據等技術融合創新，支持建設公共標識解析服務平臺，提供工業標識注冊、解析、查詢、備案、認證等服務。積極對接國家級工業互聯網平臺，匯集跨行業跨領域工業資源要素，打造綜合型工業互聯網平臺；面向制造業、電子信息、能源、生物醫療、新材料等重點行業，引導行業龍頭企業帶動產業鏈上下游企業建設覆蓋行業全流程的資源池，打造特色型工業互聯網平臺，形成工業互聯網平臺生態體系。
開展能源互聯網試點建設。聚焦“綠色、智能、減排、降本、高效”目標，開展山西省能源互聯網重大科技基礎設施整體項目建設，建立能源互聯網試點專項領導小組，采用首席科學家負責制，成立技術專家委員會，統籌推進“1+3+N”試點工作，形成試點經驗，在全省推廣應用。在太原布局1個省級能源互聯網中心，推動能源互聯網關鍵技術攻關，整合全省煤電氣熱水等能源數據，打造能源數據共享交換平臺；在大同、朔州、運城3市開展城市級能源互聯網試點示范工作，按照方案化、項目化、工程化、可操作的要求推動試點示范；在N個企業園區建設能源互聯網服務平臺，打造一批園區級能源互聯網應用試點項目。
推進智慧能源基礎設施建設。以智能裝備和大數據為手段，以人工智能為核心，通過試點先行、示范引領推動智慧能源建設。加快煤礦智能化改造，采用5G、AI、數字孿生、物聯網等新技術，構建智能煤礦“數據中臺”“業務中臺”，實現新一代信息技術與煤炭產業深度融合發展。推動晉能控股塔山礦等10座國家首批智能化示范煤礦建設和1000處采掘工作面建設。推動智能電網與熱力管網、天然氣管網、交通網絡等互聯互通，搭建智慧能源綜合服務平臺。推進電動車充電網絡和儲能網絡建設，建設完善全省充電設施基礎體系。
構建智能物流基礎設施服務體系。依托高速公路網、干線公路網，打造貨運中轉、商業貿易、供應鏈金融、物流服務、數據服務等融為一體的跨區域省級智慧物流園區；依托城鄉公路網，建設一批專業型區域縣級智慧物流配送中心，建設全省域智慧物流骨干網絡體系。培育同城車貨匹配、智慧共配、運力眾包等新業態，支持推廣智慧倉庫、智能快遞柜等運營設施智慧化建設，打造一體化網絡貨運平臺；建立綜合性智能物流信息服務平臺，逐步推進政府部門、物流企業、供應鏈上下游企業、金融機構等信息互聯互通，構建一體化智慧物流服務體系。
推進智慧農業基礎設施建設。發展智慧農業，推進農業網絡基礎設施建設，促進新一代信息技術與農業生產經營深度融合，推動農業生產智能化、區塊鏈溯源、鄉村旅游App等5G應用場景落地。建立農業農村大數據體系，構建農業農村數據專題庫，建設統一的數據匯聚治理和分析決策平臺，構建全省農業農村數據資源“一張圖”。建設智慧農業精準位置服務網絡，建設北斗智能裝備與互聯網應用研發平臺，打造農業農村天空地一體化觀測體系。完善農業氣象綜合監測網絡，提升農業氣象災害防范能力。充分發揮山西農谷農業科技創新平臺作用，利用人才優勢，打造數字農業產學研貫通發展綜合體。
推進先進制造業基礎設施建設。促進5G、物聯網、人工智能等新一代信息技術與制造業深度融合，開展先進制造業創新試點示范。鼓勵傳統制造企業聚焦產品研發、生產制造、在線監測和營銷服務全過程，改善老舊設備數據采集與傳輸能力，部署建設生產控制軟件、經營管理軟件和研發設計軟件，優化升級生產設備和控制系統，實現企業信息化、自動化、數字化、智能化生產。大力實施先進制造業培育工程，布局建設一批智能工廠和數字化車間。積極搭建全省創新服務平臺，在煤機、重型機械、輕工醫藥等領域開展關鍵技術攻關和先進制造工藝集成應用，提高先進制造業創新能力和科技成果轉化水平。
推進現代服務業數字化基礎設施建設。鼓勵重點企業將數字化、智能化、網絡化融入到研發、設計、采購、生產、營銷等各個環節，支持線上線下融合創新，發揮數字化對現代服務業提質增效作用。充分應用5G、物聯網等新一代信息技術，建設“一云多端”智慧分享平臺。依托山西綜改示范區，通過優化服務、整合信息、健全管理等方式，吸引重大項目、龍頭企業集聚，培育服務業集聚區和生產性服務業示范區。加快發展電子商務，深化重點企業和專業市場電子商務應用，推廣定制化生產和精準營銷新模式。支持傳統商超企業建設線上線下融合平臺，為傳統商超打造線上運營系統，搭建零售供應鏈平臺，推動傳統商超轉型升級為數字零售。推進覆蓋消費服務生態的智能供應鏈體系建設。積極推進太原市、大同市跨境電子商務綜合試驗區建設，打造綜合公共服務平臺，優化跨境電商園區、公共海外倉布局。有序推廣無人超市、智能便利店、自助售貨機、直播帶貨、社交電商等新業態。
第二節 提升數字化治理基礎設施水平
運用新一代信息技術，在政務、環保、交通、應急等社會治理領域提升數字化治理基礎設施水平，積極賦能城市精細化管理，創新政府管理和社會治理模式，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，提升數字化治理水平。
加快“數字政府”基礎設施建設。實施數字政府基礎能力提升工程，按照“五個一”的思路和要求，加快政府治理數字化轉型步伐。按照“一網多平面”架構，推動5G網絡、視頻專網、物聯網等與電子政務外網融合互聯，大幅提升電子政務外網帶寬和服務能力。進一步完善全省政務云平臺，統籌整合各級各部門云平臺資源，構建全省一體化政務云平臺體系。構建業務公共支撐平臺，提供統一門戶、統一身份認證、統一事項管理、統一電子證照、統一電子印章等公共基礎服務，有力提升“一網通辦”“一網統管”服務水平。持續推動數字政府創新應用建設，堅持補弱項與創特色并重，依托一體化在線政務服務、“互聯網+監管”、一體化協同辦公等平臺，推進“三晉通”App、“12345”服務熱線、“領導駕駛艙”等廣泛應用，實現“一屏知全省、一鍵政務通”，打造數字政府應用山西品牌。
促進生態環保智能基礎設施綠色化發展。加快建設智能環保基礎設施，統籌各類監測站、地面觀測站部署，推動物聯網、人工智能、區塊鏈等新技術與生態環境治理能力深度融合，初步實現全省生態環境管理數字化轉型。依托物聯網打造天空地水一體化透徹感知網絡，實現生態環境動態監測，建設山西省智慧環保監管平臺，實現數據大集成、大整合、大共享、大治理，推進揚塵污染智慧綜合防治。優化智慧水利基礎設施布局，建設全省水利數據能力中心，初步建成多元融合、縱橫聯動的水利大數據系統，基本實現“水量豐起來、水質好起來、風光美起來”的總體目標。
打造協同便捷的智慧交通基礎設施體系。打造智慧高速公路，依托五臺山至盂縣高速公路陽泉部分路段，布設感知、采集、檢測、監測等智能終端設備，推動5G、北斗、車路協同、ETC等技術融合應用，構建多網融合的智慧公路基礎設施。建設智慧服務區，促進融智能停車、能源補給、救援維護于一體的現代綜合服務設施建設。打造智慧綜合客運樞紐，加快建設太原、大同2個全國性智慧綜合客運樞紐，有序推進臨汾、長治、運城等區域性智慧綜合客運樞紐建設。加快建設智慧機場，依托太原武宿機場，建設機場智慧化服務系統、機場機位資源智能分配系統，推進數據共享、協同高效、智能運行的機場信息基礎設施建設。打造“互聯網+”停車新模式，推進智慧停車場、智慧立體停車庫、智慧停車服務平臺、停車場大數據云平臺等建設，提升運營管理效率和用戶體驗。推進太原市智能交通試點、陽泉市交通強國試點建設。加快建設新能源車配套設施，有序提升城市公共充電樁覆蓋能力，便捷市民出行。
推進智慧應急基礎設施建設。推動5G、大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈、無人機、機器人等新一代信息技術在安全生產、應急救援、防災減災、公共衛生、社會安全等領域的創新應用。運用5G、NB-IoT（窄帶物聯網）、大數據等技術，實時化、智能化評估消防安全風險，提供火情實時預警服務，動態化、可視化監測消防設備狀態信息。建設全省氣象災害防御平臺，構建智能精密的氣象災害監測、預報、預警業務體系和智慧精細的防御指揮、保障服務體系。統籌利用現有廣播電視資源，建設全省應急廣播災害預警應急平臺，構建覆蓋全省的應急廣播體系，向城鄉居民提供災害預警應急廣播和政務信息發布、政策宣講服務。建設智慧高效的公共衛生安全網絡，構建省級公共衛生監測預警指揮系統和智慧決策平臺。設立省級、區域應急物資儲備流通中心，形成多中心布點、省市縣分級、全省域覆蓋的保障網絡。建設全省應急管理專用窄帶數字集群，實現應急救援重點區域信號覆蓋，構建智慧協同疫情指揮及應急聯動響應管理體系。
第三節 打造社會服務新型基礎設施體系
借助新一代信息技術，以技術創新驅動產品創新，拓展社會服務便攜化、智能化、個性化等模式，擴大社會服務資源供給，實現優質資源放大利用、共享復用。堅持統籌建設和應用，強力推動城市賦能、醫療、教育、康養、文旅等經濟社會需求迫切的應用場景開發，探索數字融合發展新模式，進一步促進社會服務數字化、網絡化、智能化、多元化、協同化發展。
發展智慧教育基礎設施建設。構建“互聯網+教育”公共服務平臺，整合全省各級教育平臺數據與資源，形成教育公共服務體系，推動教育改革發展，加快教育現代化建設，以教育信息化支撐引領教育現代化，服務全省高質量教育體系建設。有序推進數字校園建設，強化線上資源推廣應用，加快線下智慧教育智能終端部署，促進線上線下融合發展，統籌推進教育資源平臺共享上鏈，做到教育數據可信、教育過程可溯源、教育資源可協同，提升全省校園教育基礎服務能力。加強數字化特色課程研發，依托5G、云計算、大數據等建立智能教學系統，探索開展高清遠程互動教學、AR/VR沉浸式教學、AI教學管理等交互式個性化教學新模式，推廣微課堂、慕課、共享圖書館等智能學習應用。推動精準定制化教育服務向薄弱地區、薄弱學校延伸，擴大優質教育資源覆蓋面。推動運城市國家智慧教育示范區建設，探索建立學生的個人學習成長檔案，推動學生標準學術能力測試系統等試點建設。
推進智慧醫療基礎設施建設。推動運用5G等新技術改造提升醫療基礎設施，加快部署智能醫療健康設備。深化“互聯網+醫療健康”服務應用，構建統一權威、互聯互通的省市縣三級全民健康信息平臺，加快推進電子健康卡“一碼通”、縣域醫療衛生一體化信息化、家庭醫生簽約服務等創新應用。推進區塊鏈醫療健康基礎設施建設，探索開展智慧醫院自動化物流系統試點。建設山西省疾病預防控制信息系統，構建省級衛生應急指揮及聯動響應體系。大力推進互聯網醫院建設，實現三級綜合專科醫院開展互聯網診療服務達到50%以上，拓展智慧醫療應用創新。
培育智慧康養基礎設施體系。建設全省互聯網養老平臺，打造覆蓋家庭、社區和相關機構的智慧健康養老服務網絡，推動老年人健康和養老信息共享開發。推進社區、家庭適老化、智慧化改造，打造社區居家智慧養老模式。支持企業開展智慧健康養老應用試點示范，支持建設一批智慧健康養老示范社區、示范機構和示范基地。推進智能康養穿戴產品研發和產業發展，推進數字技術適老化發展，消除老年人數字鴻溝。圍繞我省資源稟賦，嵌入康養小鎮、康養度假區、康養民宿、社區（村）醫養聯合體等模式，構建大康養新格局。
創新智慧文旅基礎設施建設。實施全省文物數字化保護工程，開發山西文物數字化保護利用公共服務平臺，形成國寶級文物數字化保護利用成果IP數據庫，構建山西文物資源大數據體系。建設國家石窟寺華北區域數字化中心（云岡學數字化中心）和山西文化遺產科技保護與藝術中心。打造“互聯網+文化”一體化平臺，推進公共文化服務場館數字化改造，加速發展智慧博物館，推動傳統村落數字博物館建設。推動智慧廣電和文化物聯網建設，構建文化大數據云平臺。持續推動山西智慧旅游云平臺建設，推進3A級以上景區智能化升級改造，利用5G、人工智能、AR/VR等新一代信息技術，打造智慧旅游產品，升級完善“游山西”App，發展“云游覽”“云觀賞”等新服務，創新景區現場管理與應急處置方式，提高景區安全管理水平和安全保障能力。
加快智慧社區基礎設施建設。充分利用現有基礎建設智慧社區平臺，對物業、生活服務和政務服務等數據進行全域全量采集，為智慧社區建設提供數據基礎和應用支撐，實現社區智能化管理。實施社區公共設施數字化、網絡化、智能化改造和管理，對設備故障、消防隱患、高空拋物等進行監測預警和應急處置，對出入社區車輛、人員進行精準分析和智能管控，保障居民人身財產安全。加強社區智能快遞箱等智能配送設施和場所建設，納入社區公共服務設施規劃。推動物業服務企業大力發展線上線下社區服務業，通過智慧社區平臺，加強與各類市場主體合作，接入電商、配送、健身、文化、旅游、家裝、租賃等優質服務，拓展家政、教育、護理、養老等增值服務，滿足居民多樣化需求。推進智慧社區平臺與城市政務服務一體化平臺對接，推動“互聯網+政務服務”向社區延伸，打通服務群眾“最后一公里”。
第五章 部署創新基礎設施，構建創新發展新高地
堅持“四個面向”，堅定創新自信，把握科技發展趨勢，統籌推進“111”“1331”“136”三大創新工程，推動各類創新主體融合，增強原始創新能力，深化協同創新水平，推進產學研深度融合，推動技術轉化應用，打造創新基礎設施生態體系，力爭國家實驗室、國家大科學裝置實現“零”的突破，構建一批重點實驗室、技術創新中心、工程技術研究中心等創新平臺。
第一節 超前布局重大科技基礎設施
聚焦前瞻性、引領性、原創性基礎研究，重點圍繞“卡脖子”領域，集中優勢資源，適度超前布局重大科技基礎設施，強化重大科技基礎設施支撐引領能力，建立重大科技基礎設施建設運營多元投入機制。
強化重大科技基礎設施建設。緊扣我省高質量轉型發展需要，重點圍繞基礎科學研究領域，謀劃推進超高速低真空磁懸浮電磁推進科學試驗設施、能源互聯網、基于量子光源的引力波探測大型地基觀測裝置、壓水堆輻射安全與防護科學研究設施、綜合極端條件科學實驗裝置等重大科技基礎設施建設。聚焦人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技等世界科技前沿和國家重大戰略，實施一批具有前瞻性、戰略性的重大科技項目，爭取國家大科學裝置建設，構建重大科技基礎設施體系，為我省科學研究和技術開發提供高質量服務。
創新重大科技基礎設施運營機制。依托山西大學、太原理工大學、中北大學等高校與知名科研院所開展深化合作，支持科研成果轉化，重點攻關量子信息、精密測量、激光離子加速器等領域先進技術。依托我省深紫外LED關鍵共性技術攻關與產業化、納米壓電薄膜芯片等科學研究和產業技術開發成果，支持有條件的領軍企業聯合行業上下游、產學研力量，組建體系化、任務型的創新聯合體，引導更多社會資本加入，探索建立多元投入機制，創新重大科技基礎設施建設運營機制，提升科技效益、經濟效益及社會效益。
第二節 整合提升科教基礎設施
聚焦重大科技創新、注重研發應用技術，推動高校、科研院所加強科教基礎設施建設，大力推進產教融合，促進產學研機構合作突破，建立產學研共同研究體，打造科教創新高地。
優化科教基礎設施布局。推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享，優化我省科教基礎設施布局，提升科技資源保障和共享服務水平。重點培育支持碳基新材料、碳化硅半導體、鋁鎂合金、煤炭清潔利用、合成生物學、智能礦山、軌道交通、磁材料、輻射安全與防護、有機旱作農業、人源膠原蛋白、光機電、極端光學等創新平臺建設。
加快推進實驗室建設。依托現有省級實驗室、省級重點實驗室等優勢資源，聚焦前沿科學問題和產業集群核心關鍵技術，集中資源開展科學研究和協同攻關，推動創建國家級和省部共建重點實驗室。加快建立覆蓋能源互聯網主要技術的科技基礎設施和實驗平臺。推進智能礦山創新實驗室建設，打造智能煤礦創新生態圈。建設生物安全三級（P3）實驗室，提升傳染病檢測“一錘定音”能力和傳染病防控快速響應能力。
強化科學技術交流合作。完善高校協同創新中心運行機制，強化省內高校與C9等高水平大學交流合作，圍繞科技和產業重大需求，加強院士工作站、博士后工作站和海外人才工作站建設，精準引進人才，組建跨學科、綜合性研發機構，匯聚一流人才和團隊。構建科研論文和科技信息高端交流平臺，加強科研成果和儀器設備共享，打造高校科技研究創新交流平臺。
推進產學研用一體化。支持部分大型企業依托轉制研究院，組建面向行業共性基礎技術、前沿引領技術開發的行業研究院，增強共性技術研發能力，開展下一代戰略性技術和產品開發。依托科學研究和產業技術開發，加快科技成果轉移轉化，支持龍頭企業整合科研院所、高等院校力量，構建全方位“點對點”政產學研融合創新聯合體，圍繞產業鏈布局創新鏈，提供產業技術整體解決方案，提高科技效益及經濟社會效益。
第三節 加快建設產業技術創新設施
發揮市場作用，強化企業創新主體地位，圍繞經濟社會發展的重大需求和行業發展方向，完善科技創新服務鏈條，加快建設產業技術創新基礎設施。
推進“智創城”建設。以市場需求為導向，以龍頭企業為主體，推進“智創城”建設，打造科創基礎設施集群，形成孵化集聚效應，構建產業創新生態。健全雙創公共服務體系，以創業培訓為基礎，以創新孵化為關鍵，以創客空間為承載，構建“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”的雙創全產業鏈服務體系，培育“技術研發—中試熟化—成果交易—產業落地—企業上市”的高精尖科技產業創新業態。
推進工程（技術）研究中心建設。立足我省產業轉型升級技術需求，加快完善重大科技項目攻關制度，建立以成果為導向的管理機制，推行首席專家負責、項目專員管理，持續推進工程（技術）研究中心建設。面向14個戰略性新興產業集群，聚焦極端光學、煤與煤層氣綠色清潔開發利用等關鍵技術，集中資源開展技術集成攻關、產品設計研發和科技成果轉化。
建設高水平創新平臺。在新一代信息技術、生物、新能源、新材料、信息安全等戰略性領域，以突破關鍵核心技術和共性技術為引領，推進各類科技創新平臺建設，提升產業核心競爭力。優化整合現有平臺基地，推動企業加強與國內外知名高校和科研院所合作，加快技術創新應用，促進產業高質量發展。
建立技術轉化服務體系。以技術市場、資本市場、人才市場為紐帶，以重大需求和場景為驅動，發展研發設計、中試熟化、檢驗檢測認證、知識產權等各類服務機構，推進新型研發機構、公共服務平臺、中試基地、科學技術轉移機構等建設，推動關鍵技術研發與成果轉化，打通成果轉化“最后一公里”。
第六章 推動關鍵要素創新，打造基礎設施新能力
激活要素供給能力，破除要素流動障礙，提高要素配置效率，優化要素創新服務，補短板、挖潛力、增優勢，促進要素高效流動和優化配置，實現關鍵要素高效集聚流動，全面激發和釋放關鍵生產要素蘊藏的巨大價值和活力，推動產業鏈再造和價值鏈提升。
第一節 提升技術要素服務能力
聚焦國家、區域、行業發展需求，持續把信創產業作為戰略工程、一號工程，開展信創產品替代和整體應用拓展，形成行業級、區域性信創解決方案。
培育信息技術創新供給。強化“搶灘”意識，加速突破CPU、操作系統、整機、配套外設、應用集成等基礎軟硬件瓶頸，開展核心共性關鍵技術研究，推進信創設備、軟件和終端的規模化發展。建設信息技術應用創新技術研發、應用適配、系統集成、運維保障、測試測評、標準驗證、安全保密等公共服務平臺，推動建設信息技術應用創新產業基地。壯大信創產業市場主體，培育一批擁有核心技術和服務能力的優質企業，打造山西信創品牌。依托開發區、高新區和工業集聚區，堅持硬件、軟件齊抓，圍繞引進國內信創龍頭企業，配齊上下游企業，完善信創產業鏈條，形成規模化供應服務能力。
推進信息技術創新應用。依托創新中心，搭建多方協同的信創應用適配平臺，加強芯片、軟件、整機、外設、系統的協同性。搭建研發平臺，針對性開展行業應用系統研制和驗證，形成一批行業解決方案和應用范例。推進信創領域技術產品和解決方案在教育、醫療、能源、交通、金融、制造等具有典型性、普適性、帶動性、輻射性的關鍵行業領域應用落地，試點先行和整體推進相結合，打造應用標桿，促進信創產業生態培育。
第二節 促進數據要素共享開放
完善政務數據共享交換平臺，建設全省統一的政務數據資源開放平臺，匯聚各級、各部門政務信息資源，形成全省政務數據資源池，實現政務數據跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務共享共用，推動公共數據資源有序開放。
深化政務數據共享共用。建立健全政務數據共享責任清單機制，編制完善省、市兩級政務信息資源目錄，進一步拓展政務數據共享范圍。建立全省人口、法人單位、公共信用、宏觀經濟、空間地理和電子證照六大基礎信息資源庫，形成政務數據資源池，有效激發數據要素活力，有力支撐政務數據共享與業務協同應用。建設完成網上“數據超市”，確保數據縱橫聯通、共享共用。利用區塊鏈技術，推進政務數據共享交換平臺3.0版升級改造工程，推動政務數據全流程可信采集、共享、交換、追溯，構建全省統一、多級互聯的政務數據共享交換體系。
加快公共互聯網數據整合利用。匯總省內公共互聯網、物聯網網絡、IP地址、網絡應用程序等相關數據，通過建設公共互聯網大數據平臺，使用統一數據格式、識別歸類、關聯分析、分級分組存儲等方式，形成通信和互聯網數據庫、資源庫、指令庫，利用人工智能、數據模型、智能計算等技術手段，提升大數據計算、大數據分析、大數據組合輸出、大數據服務能力，實現對省內有關數字平臺日常業務開展的有力支撐，與能源、物流、農業、政務、環保、交通、應急、醫療、文旅、體育、教育、社區等領域管理部門形成協同聯動，有效提升我省信息化發展與綜合應用。
推進公共數據有序開放。鼓勵開放民生服務、社會治理等領域的公共數據，制定開放標準及開放目錄，明確開放范圍和領域。建設全省統一的政務數據資源開放平臺，采用開放數據集、提供數據接口、數據沙箱等多種方式，實現地理信息、道路交通、公共服務、經濟統計、資格資質、環境保護、文化旅游等數據資源有序開放。
第三節 激發關鍵要素流通活力
加快構建關鍵要素市場化高效配置機制，激發關鍵要素流通活力。探索在中試放大、成果轉化、技術交易等環節開展服務，強化科技創新合作，構建多層次技術市場體系。建設省級大數據交易中心，對數據開放、安全、交易從技術和制度層面加以規范，促進數據資產市場化流通。
推進關鍵要素市場化配置。立足政府治理、公共服務和智能制造、能源、物流、旅游等重點領域，大力推進關鍵要素市場化配置。創建中國（山西）知識產權保護中心，支持重點產業領域開展自主知識產權市場化運營。支持企業承擔國家重大科技項目，建設一批開放型科技成果中試基地，推動科技成果快速轉移轉化。完善科研機構中長期績效評價制度，加快推進應用技術類科研院所市場化、企業化發展。探索通過“公參民”“合伙制”等形式，調動社會各方力量參與各類科技創新平臺建設。制定山西省科技成果登記管理辦法，將科研成果轉化后的再次開發成果納入科研成果認定范圍。開展技術轉移專業人員能力等級培訓，支持國家技術轉移人才培養基地建設。
拓展關鍵要素開放合作。推動開展離岸創新、跨境創新，鼓勵省內重點企業與國內國際一流公司、頂尖科研機構合作，共建涵蓋研發、中試與產業化的國際化開放技術創新體系。支持企業“走出去”，到科技發達國家和地區設立研發機構，組建研發團隊，靠前就近學習先進技術。深化外商投資便利化改革，吸引外商投資企業在我省設立研發中心。積極參與“一帶一路”科技創新合作，深化與創新型國家和地區的產業研發合作，集聚全球高端創新要素，以更高水平的開放實現更高水平的創新。
培育數據要素流通市場。建立完善數據要素市場化配置機制，建設山西省大數據交易中心，支持研究數據確權、定價、交易追溯等技術規范和市場交易規則，構建數據資產市場化流通體系，推進數據資源化、資產化、資本化。支持構建農業、工業、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規范化數據開發利用的場景。探索構建市場化公共數據資源管理服務體系和數據資產登記制度。開展數據管理能力評估貫標試點工作，引導各行業、各領域提升數據管理能力。
第七章 促進均衡協調發展，構建基礎設施新體系
深度融入國家重大區域戰略，立足本地優勢、挖掘市場潛力，積極開展多層次、寬領域、多形式的合作交流；以“一主三副六市域中心”建設為載體，促進新型基礎設施均衡協調發展；加快推進新型智慧城市建設，提升縣城公共服務水平；推進新基建向農村延伸，形成優勢突出、結構合理、創新驅動、區域協調、多元協同的新型基礎設施體系。
第一節 同頻共振，融入區域協調發展
全面融入國家發展戰略，推進新基建與區域合作，融入京津冀、協同長三角、對接大灣區，加強周邊省份區域合作，統籌推進新型基礎設施共建共享，推動基礎設施、技術開發、成果轉化、產業創新等領域共融發展。
融入京津冀。深度融入京津冀，實現聯動發展。開展京津冀晉一體化新型基礎設施體系建設，推進制造業與互聯網深度對接，打造跨區域、跨行業工業互聯網平臺。加快京津冀后臺數據服務中心、跨區域數據服務平臺建設，打造環首都數據存儲中心、國家大數據災備中心和數據服務基地。合力打造京津冀晉科技創新共同體，強化與京津冀國家級科研機構和創新平臺的對接，推動重大科技成果在山西轉移轉化。推動高新技術、制造業、中醫藥企業等跨區域資質互認。
協同長三角。強化協同長三角，實現梯度發展。深化推進與長三角地區的產業合作，高水平承接裝備制造業、新一代信息技術產業。吸引長三角地區企業在我省布局建設信息基礎設施、賦能升級傳統基礎設施，共建創新基礎設施。鼓勵和支持山西科技企業孵化器、眾創空間等雙創載體在長三角地區建立離岸孵化器，搭建雙創資源共建共享平臺，探索科技成果“離岸孵化、在晉轉化”的雙創孵化新模式。
對接大灣區。精準對接大灣區，實現突破發展。緊盯大灣區全球大數據硅谷和國際數據經濟創新中心建設，聚焦關鍵共性技術、前沿引領技術、核心技術應用，構建政產學研共同體，開展跨學科跨領域協作攻關，形成基礎研究、技術開發、成果轉化、產業創新全流程創新產業鏈，促進產業鏈與創新鏈精準對接。
深化周邊協作。持續深化晉陜豫、蒙晉冀（烏大張）、晉陜蒙（忻榆鄂）3個金三角區域合作，推動大數據和信息產業深度合作，進一步完善5G建設協調機制。建設區域級云平臺、數據交換平臺和網絡安全中心，共建區域信息網絡體系和交流平臺，打造跨區域、跨行業、跨業務的“數字黃河金三角”。積極發展集智能交通、智能樞紐、多式聯運為一體的智能物流體系，建設區域性物流中心，共同打造黃河金三角陸路口岸。
第二節 科學布局，推進省域均衡協調發展
結合“一主三副六市域中心”全省城鄉發展規劃布局，依托太原都市區、省域副中心城市、市域中心城市新基建基礎，堅持因地制宜、突出特色、分類施策、錯位發展，建立不同類型新型基礎設施發展體系，助力全省域形成一主核心引領、三副輻射聯動、六市協同發展的均衡協調新格局。
一主核心引領。充分發揮太原都市區核心引領作用，以山西綜改示范區為載體，拓展城市發展空間，推動建設轉型綜改“一張圖”綜合感知平臺、“數字開發區”、創新生態集成系統等一批創新應用，統籌推進新型基礎設施共建共享，打造具有國際影響力的國家區域中心城市。加快5G基站建設步伐。有序發展大數據中心、智能計算中心等強算力基礎設施。加快推動能源、制造業、交通、物流、醫療等終端基礎設施智能化改造，提升太原都市區智能感知水平。大力發展平臺經濟和跨境電商，助力現代服務業國際化發展。加快現代綜合交通智慧樞紐建設，提升參與全國資源配置能力。推動工業互聯網雙跨平臺建設，促進產業集群化發展。對重大創新基礎設施進行前瞻性和戰略性布局，全力打造一流創新生態。
三副輻射聯動。充分發揮大同、長治、臨汾省域副中心城市自然資源和區位優勢，以能源革命、數字轉型為抓手，開展能源互聯網、工業互聯網、大數據中心等基礎設施建設和應用，帶動晉北、晉東南和晉南地區新型基礎設施共建共享、聯動發展。大同市積極融入京津冀協同發展，形成北方數據中心集聚區和“智慧能源+大數據”創新發展先行區，打造新基建晉北樞紐城市。長治市依托太行山良好的自然生態環境，實施創新驅動發展戰略，建設全國創新驅動轉型示范城市，發展“旅游+養老”康養小鎮，形成生態引領的山水名城，開展中原城市群區域合作，打造新基建晉東南樞紐城市。臨汾市深化黃河金三角區域合作，共建區域信息網絡體系和交流平臺，構建跨區域、跨行業、跨業務的“數字黃河金三角”，打造新基建晉南樞紐城市。
六市協同發展。充分發揮運城、晉城、陽泉、朔州、忻州、呂梁6個市域中心城市基礎產業和特色優勢，促進市域中心城市與主副中心城市創新聯動，形成各具特色、百花齊放的協同發展格局，構建全省一體化新基建體系。運城市以建設國家智慧教育示范區為契機，鞏固提升智慧教育優勢，推動智慧教育二期建設，加快推進縣區實施智慧教育，積極探索人工智能與教育教學深度融合的途徑與方法。晉城市實施數字經濟發展“1468”戰略，建成全省數字經濟發展示范區、數字技術應用先導區、數字產業發展集聚區、數字城市發展領軍區和中原城市群核心數字中心，打造中等新型智慧城市標桿市。陽泉市實施數字經濟騰飛戰略，依托百度等龍頭企業，用足用好智能物聯網應用基地試點、ETC智慧停車城市試點等政策，建設數據中心集聚區，打造數字經濟產業引領區。朔州市作為全國重要煤電能源基地，積極推進能源互聯網試點城市建設，加快數字化、網絡化、智能化技術在固廢利用、碳基新材料研發和電力儲能等領域的融合應用，積極推動能源互聯網發展。忻州市依托五臺山等文化旅游資源，開展旅游景區信息化提升工程，拓展5G應用場景、新增AR/VR全景體驗，打造智慧文旅示范區。呂梁市推進大數據產業發展，打造集“數據中心—數字產業—融合應用”為一體的“數谷呂梁”大數據產業基地。
第三節 補齊短板，推進新型智慧城市建設
加快實施新型城鎮化戰略，引導各市、縣因地制宜有序推進新型智慧城市建設，堅持補短板、強弱項，有效發揮融合基礎設施賦能效應，全面提升城市公共服務能力，支撐經濟社會高質量發展。
推進新型智慧城市建設。堅持以人為本、統籌集約、注重成效的原則，探索新型智慧城市技術創新和標準體系建設，引導和推動全省新型智慧城市健康快速發展。加快部署城市5G無線網絡、高速光纖網絡、物聯網、邊緣計算、智能傳感終端等智能基礎設施，支持各市建設城市大腦、數字孿生模型等應用賦能平臺，形成城市智能運行中樞體系。推動區塊鏈技術在城市治理的廣泛應用，構建省級新型智慧城市區塊鏈基礎底座，建設城市代碼標識，實現城市內部和城市間各要素互聯互通，促進智慧城市數據信息共享共建共治。探索開展省級新型智慧城市試點建設，重點圍繞智慧生活、智慧生產、智慧治理、智慧生態四大領域，探索開展20個省級新型智慧城市試點市縣創建工作，提升城市數字化治理水平和服務能力。
加快推進縣城新型城鎮化建設。實施大縣城戰略，推進5G網絡向縣城延伸覆蓋，提升縣城光纖寬帶接入速率，推進車站、社區、商場等重點區域5G基站和配套網絡建設，推進骨干網、城域網擴容，推動家庭寬帶千兆、百兆接入普及。支持“數據大腦”建設，搭建城市信息模型（CIM）基礎平臺，推廣智慧化信息應用和新型信息服務，促進城市規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化、社會治理精細化，實現城鎮數字化、網絡化、智能化發展。推動清徐縣、陽城縣、孝義市等國家縣城新型城鎮化建設示范地區率先取得突破，優化城鎮服務能力。
加快提升城市公共服務水平。重點圍繞水、電、氣、暖、路等重點公共服務領域，部署智能感知終端，推動公共基礎設施數字化升級改造。建設城市智能運營中心和大數據綜合應用平臺，集約推進公共服務數字化建設。推進“互聯網+政務服務”，統籌應急、市政、交通、衛健、社區等公共領域的部門間數據整合共享。推動公共領域智慧化應用，建立完善教育、醫療、養老、就業、社保等信息數據系統，加快公共服務資源數字化，擴大社會服務資源供給水平，提升公共服務、社會治理智能化水平。
第四節 數字賦能，推進農村基礎設施建設
深入貫徹鄉村振興戰略，補齊農業農村短板弱項，推動城鄉協同發展。加快推進數字鄉村建設試點，構建面向農業農村的綜合信息服務體系，建立涉農信息普惠服務機制，加快提升農業農村現代化、數字化和智能化水平。
推動農村新型基礎設施發展。支持通信網絡基礎設施向農村及偏遠地區延伸，完善電信普遍服務補償機制，推動農村5G、千兆光網、移動物聯網與城市同步規劃建設，實現農村4G深化普及、5G創新應用，縮小城鄉“數字鴻溝”。建設農業農村遙感衛星等天基設施，夯實農業遙感發展基礎。推進北斗衛星導航系統、高分辨率對地觀測系統在農業生產中廣泛應用。
提升農村公共服務數字化水平。發展“互聯網+教育”，深入推動鄉村教育數字化，加快實施學校聯網攻堅行動，推動城市優質教育資源與鄉村中小學對接。發展“互聯網+醫療健康”，支持鄉鎮和村級醫療機構提高數字化水平，引導醫療機構向農村醫療衛生機構提供遠程醫療、遠程教學、遠程培訓等服務。推動“互聯網+社區”向農村延伸，發展線上線下相結合的服務網點，建立鄉村信息綜合服務平臺，推動便利化、精細化、品質化發展。
實施數字鄉村發展戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，扎實開展數字鄉村建設試點，深入推進隰縣、洪洞縣、大同云州區、高平市等國家數字鄉村試點地區創建工作。強化新型基礎設施和資源整合利用，推進鄉村要素資源數字化，開展信息化助農行動。深入推進電子商務進農村和農產品出村進城，滿足農村居民消費升級需要，吸引城市居民下鄉消費，實現城鄉生產與消費有效對接。建設數字鄉村綜合治理服務平臺，提高農村社會綜合治理精細化、現代化水平，打造具有山西特色的數字鄉村樣板。
第八章 維護國家網絡安全，筑牢基礎設施新屏障
堅持統籌發展和安全，貫徹國家安全戰略，構建協同聯動、開放共治的安全治理體系，提高網絡安全保障水平，強化關鍵信息基礎設施防護，加強安全預警檢測，推動安全技術創新和成果轉化，實現關鍵領域安全可控，筑牢新型基礎設施安全屏障。
第一節 增強網絡安全保障能力
強化信息安全防護等關鍵共性核心技術攻關，創新人工智能新型防護模式，支持新型安全服務產品研發和產業化；推進新型基礎設施與信息安全技術設施“三同步”，實現多層級縱深防御，提高安全保障能力。
加強安全技術攻關和成果轉化。建設山西省數據安全實驗室，在新型認證授權、訪問控制與責任認定技術、新型安全審計技術、信息隱形、量子密碼、網絡安全協議等“卡脖子”技術和關鍵共性核心技術上攻堅攻關；創新安全防護模式，引入大數據和人工智能技術，開展數據挖掘，對全網絡中的用戶、數據、應用等各種主體行為開展分析，建立畫像，綜合利用統計模型和機器學習等方法，逐漸提高數據安全技術防護的智能化水平；加大對網絡監管、網絡隔離、新一代身份認證、信息加密、態勢感知等新型安全服務的研發投入和成果轉化，建立健全安全防護基礎技術產品體系。
加強網絡安全基礎設施建設。推動新型基礎設施全部納入關鍵信息安全監管，確保網絡安全防護設施與新基建同步規劃、同步建設和同步運行。建設完善山西關鍵信息基礎設施和大數據安全保衛平臺，搭建省、市兩級一體化數據安全運營中心，設立省、市兩級網絡安全監控指揮中心，形成數據安全大腦，建立覆蓋終端、用戶、網絡、云、數據、應用的多層級縱深防御、安全威脅精準識別和高效聯動的安全服務能力體系。通過標準應用接口完成安全服務統一管理，對各種安全資源進行組合封裝、編排調度，實現安全能力資源化，以服務化架構對外提供定制化安全服務，實現安全服務的統一注冊、統一調度、統一監控。
第二節 提升穩定可靠運行水平
建立健全網絡安全工作制度，推廣應用信創產品，主動防控風險，提高重要新型基礎設施安全運行水平。培育網絡安全服務優質企業，促進網絡安全產業集聚發展。
健全網絡安全監測預警響應。嚴格落實網絡安全工作責任制、網絡安全等級保護制，嚴格執行國家網絡安全等級保護制度，健全完善網絡安全監測預警響應，強化網絡安全態勢感知。進一步充實網絡安全防護值守力量，嚴格落實7×24小時網絡安全值班制度；引入大數據、人工智能等先進技術，在重要網絡網關出口等關鍵部位設置網絡流量安全分析設備，強化技術識別能力，對進出數據流量進行特征規則匹配，及時甄別處理可疑數據包，開展主動安全防御試點，逐步從基于威脅的被動保護向基于風險的主動防控轉變，提高網絡安全事件全面感知、動態預警、快速響應、精準定位、科學處置能力，保障數據安全，全面提升網絡和信息安全防護水平。
加強關鍵新型基礎設施可靠性保障。繼續加強網絡樞紐、大型和超大型數據中心、骨干光纜線路、核心路由節點等關鍵新型基礎設施可靠性保障，增加對應傳輸、計算、存儲等資源的冗余配置；鼓勵采用虛擬化技術實現快速動態擴縮容，提升資源彈性擴展能力，做好容災保障，確保緊急情況下不影響所承載核心業務的正常運轉，提升穩定可靠安全運行水平。
培育安全應用服務企業。鼓勵IT設備制造商、云服務提供商、數字化轉型企業等產業力量聯合攻關，加快科技創新突破，推廣應用信創產品和服務，提高重要新型基礎設施安全水平。促進網絡安全產業集聚發展，培養一批擁有網絡安全核心技術和服務能力的優質企業。鼓勵企業深耕場景安全，提升個性化、差異化安全服務能力，培育一批安全應用服務特色企業。
第三節 構建一體化網絡安全保障體系
嚴格落實國家網絡安全法律法規，進一步健全信息安全制度，完善網絡安全教育體系，強化新型基礎設施的供應鏈和產業鏈安全管理，構建覆蓋事前防范、事中監測和事后應急的安全保障體系，為信息產生、采集、傳輸、存儲、提取、使用、銷毀提供全過程全方位安全保障。
健全網絡安全監管制度。在嚴格落實國家網絡安全法律法規和政策標準基礎上，加強數據管理制度建設，研究編制數據分類分級、供應鏈權責劃分、公共數據交換共享等相關地方性標準規范，出臺重要數據安全檢查評估辦法，建立安全檢查機制，開展網絡安全風險評估。進一步強化新型基礎設施的供應鏈和產業鏈安全管理，將信息安全監管制度貫穿于數據全生命周期，對重點行業、重點領域的關鍵數據實行無死角、全覆蓋的安全監管，確保出現異常情況立即阻斷報警，保障數據資源安全。
完善網絡安全風險聯防聯控機制。強化跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協作和政企合作，形成覆蓋事前防范、事中監測和事后應急的全流程安全保障體系。加強政務數據管理制度建設，制定出臺山西省政務數據安全管理辦法；加強市場監管數據安全，保障企業注冊登記信息系統、信用信息公示系統安全運行；完善網絡安全教育體系，構建覆蓋專業人才培養與基層民眾科普的安全教育體系，建設一批體驗、培訓、演練基地。鼓勵全民參與信息安全維護，全面提升協同聯動、聯合預警、信息通報、追蹤溯源、應急處置、協同防御的安全防護能力，構建全省一體化網絡安全保障體系。
第九章 切實加強黨的領導，確保規劃全面實施
全面加強黨的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分發揮省新型基礎設施建設領導小組統籌協調作用，創新體制機制，強化要素保障，確保“十四五”新基建規劃各項任務按期完成。
第一節 加強組織領導
發揮省領導小組統籌協調作用。由省領導小組統一領導、組織、協調全省新基建工作，研究制定新基建重大規劃布局、重要政策措施，統籌推進新基建項目謀劃儲備、落地建設、竣工投運；統籌協調保障新基建相關要素資源和服務；指導督促各地、各部門落實新基建工作部署和任務，強化縱橫協同配合；協調推動解決新基建工作中重要事項和問題，協調爭取國家新基建政策、項目、資金等支持。
完善部門協調聯動機制。明確部門職責分工，省發展改革委組織編制和實施省級新基建規劃，各地各部門要以規劃提出的目標任務為指導，結合實際，落實省級規劃各項要求，建立省、市、縣協同聯動機制，加強對新基建工作的統籌協調，督促落地。工信部門、省通信管理局及通信運營企業牽頭推進信息基礎設施建設；發展改革部門牽頭推進融合基礎設施建設；科技部門牽頭推進創新基礎設施建設，密切協同、形成合力，抓緊研究制定具體實施方案、行動計劃等配套政策，建立健全重大項目推進機制，狠抓項目落實，實現各級各部門聯動，確保新基建規劃各項任務落地見效。
第二節 創新體制機制
完善規劃實施考核評估機制。創新考核評價體系，完善相關統計指標體系和統計調查制度。引入第三方機構，科學分解規劃的主要任務，做到全面檢測、定期評估和及時預警。結合經濟社會發展實際定期評估，就各項任務實施進展情況進行分析和總結，適時適度優化任務、調整目標，促進規劃的有效執行和落地。
成立新基建創新聯盟。廣泛吸納省內外優秀企業、高校、研究機構參與，建立新基建創新聯盟，充分發揮聯盟橋梁作用，完善不同領域專家、公眾參與機制。采取培訓、論壇、慕課等多種形式，積極開展政策解讀和輿論引導工作。通過搭建新基建交流合作平臺，優化資源組合，激發新基建領域市場活力，著力提升新基建產業基礎能力和產業鏈水平，實現互惠互利、資源共享、創新發展。
第三節 優化營商環境
深化“放管服效”改革。全面打造“六最”營商環境，加大新型基礎設施關鍵環節改革力度，修訂重點行業準入條件，降低準入門檻，消除企業參與壁壘。創新監管方式，在法律法規允許的范圍內，針對新型基礎設施項目技術新、產業新、業態新等特點，采取柔性執法、審慎監管。優化精簡審批事項，開展自我革命，深化“一枚印章管審批”，推進行政審批服務“馬上辦、網上辦、一次辦、就近辦”，進一步優化營商環境。
第四節 強化要素保障
強化資金保障。發揮財政資金、基金引導作用，組織實施新基建工程。加大信貸優惠支持力度，完善多級資本市場，開展1000億元以上授信額度的新基建貸款專項，擴大中長期貸款規模，支持無形資產抵押。支持各類市場主體參與建設，充分利用國家基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點政策，深化創新投融資機制，有效盤活存量資產，促進資金來源多元化。
推進人才保障。建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，健全創新激勵機制，強化人才支持，對關鍵崗位人才給予政策允許的最大優惠。完善彈性引才引智機制，堅持外部引進與本土培養并重。鼓勵優秀企業與山西大學、太原理工大學、中北大學等省內優秀高校開展合作，以市場需求為導向建立人才培育基地。針對性引進培養行業杰出管理人才和技術研發領軍人才，加強專業技術人員和工程師隊伍培養，打造國內一流創新團隊，促進新型基礎設施高質量發展。
山西省人民政府辦公廳 2021年4月30日印發
