11月24日，山東省發改委、山東省能源局、國家能源局山東監管辦公室聯合印發《關于做好2021年全省電力市場交易有關工作的通知》，稱自2021年起，集中式新能源發電企業將進入電力市場參與交易。就在不久前，廣東省能源局發布文件，明確風電、光伏發電可參與現貨結算。

近年來，政策力推可再生能源實施全額保障性收購，“風光”被列入現行優先發用電制度行列。但隨著可再生能源快速發展，優先發用電制度與市場化交易摩擦不斷，“風光”全額保障性收購困難重重。為解決上述難題，助力實現2030年前碳達峰和2060年前碳中和的目標，“風光”參與市場化交易成大勢所趨。

優先發電試水市場化交易

山東、廣東可再生能源參與電力市場，是否意味著優先發電開始試水市場化交易？遠景能源高級副總裁田慶軍告訴記者，“其實在甘肅和蒙西電力現貨試點區，新能源已經開始嘗試參與現貨交易，即使部分時段出現增發不增收的局面，大家還是盡可能參與這個開放的市場。”

國網能源研究院副總工程師馬莉認為，廣東近日發布的文件中，交易方案在一定程度上類似于國外可再生能源的“購電協議”，可以看作是可再生能源參與市場化交易的第一步。

一位不愿具名的業內人士表示，現行優先發用電制度與電力現貨市場建設矛盾升級，不論山東還是廣東，新能源參加現貨市場，目的都是減少不平衡資金的產生。

記者了解到，目前廣東現貨市場“以用定發”，在這種模式下，市場化機組為不平衡資金買單，其以高電價買入電量，再以低價的基數電量價格賣給電網，達到所謂的平衡。山東今年10月發布的《關于做好我省第三次電力現貨市場結算試運行結算工作的通知》，公布了9508萬元不平衡電費資金的分攤方案，新能源分攤電費占比23%。

“風光”可再生能源進入現貨市場將造成什么影響？馬莉表示，從目前情況來看，風電、光伏僅參與廣東中長期市場，且總量規模不大。隨著可再生能源比例進一步提高，由于可再生能源邊際成本幾乎為零，參與現貨市場后可能將拉低現貨市場價格，進而影響火電企業收益。

有利于新能源消納

中國循環經濟協會可再生能源專委會政策研究部主任彭澎認為，目前能夠參與現貨市場的“風光”為超出合理利用小時數之外的超額電量，平價上網部分合理利用小時數以內的電量仍然“保價保量”收購。長期來看，隨著現貨市場建設逐步完善，可再生能源參與市場化交易比例會逐步放開。

馬莉指出，全額保障收購新能源面臨不少“攔路虎”。“一方面，新能源占比較高的省份難以在省內消納；另一方面，新能源發電以大規模集中開發為主，遠離負荷中心，大規模跨區跨省消納仍存在障礙。考慮到風、光等清潔能源出力特性，迫切需要研究出臺適應清潔能源發展的市場機制，推動清潔能源規模化發展和有效利用，新能源將會逐步參與電力市場。”

在田慶軍看來，“風光”入市是大勢所趨。“大多數人覺得可再生能源參與市場意味著‘不被保護了’，其實這是片面的看法。從成本上說，以前‘風光’度電成本太高，直接參與市場競爭毫無競爭力。如今‘風光’逐漸走向平價，部分地方甚至是低價，邊際成本大幅降低。同時，進入市場后意味著‘舞臺’更大了， ‘風光’進入市場意味著發電權放開了，更有利于消納新能源。”

上述業內人士對此表示贊同。“目前,國家對部分時段、部分地區‘風光’存在過激勵。要實現碳中和的目標，可再生能源必須成為未來電力系統的‘主力’，優先發電會越來越多。國家政策明確，市場在資源配置中起決定性作用，主力電源只有一小部分參加市場，無法充分發揮市場的決定性作用。”

完善輔助服務等配套機制

在市場過渡期，可再生能源參與市場需要配套哪些機制？馬莉認為，應持續優化輔助服務交易機制。新能源出力具有間歇性、波動性、難以預測等特點，導致電力系統運行對輔助服務的需求增加。“首先，需要建立健全調頻、備用等輔助服務市場交易機制，完善輔助服務補償機制，提高系統運行可靠性。”

隨著新能源占比不斷提升，電力系統運行呈現新的特點，對于電力輔助服務的需求將進一步增加。馬莉建議，可適時引入爬坡類產品、系統慣性等輔助服務交易品種，例如燃氣機組、抽水蓄能等，并通過市場化定價方式對此類機組進行經濟補償，進一步促進新能源消納。

新能源機組參與市場，偏差考核將成為難點。為應對清潔能源的強隨機性，馬莉指出，需進一步完善風電光伏功率預測機制，以降低市場實時平衡壓力。我國清潔能源的偏差處理方式，應考慮激勵相容的原理，鼓勵清潔能源發電商提高其預測精度，合理進行報價。

彭澎建議，逐步完善綠證交易市場，將使用綠電的權力交給用戶，明確制度設計，讓公眾知曉所使用的綠色電力是有國家認證的，消費這份綠色電力所制造出的產品是區別于同種類其他產品的，未來綠證極有可能與碳市場進行銜接，形成一個非常復雜而有趣的體系。

上述業內人士指出，“風光”參與現貨市場最需要的是配額制。“我們要享用既可靠又清潔的能源，就一定要付出經濟代價，這個代價可通過配額制向用戶側傳導。”