時隔十余年后，汽車以舊換新方案再次落地。4月12日，商務部、市場監管總局等14部門聯合印發《推動消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。據悉，這是落實上個月國務院印發的《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》的部署，組織在全國范圍內開展汽車促銷升級。
今年，汽車以舊換新被業內放在汽車市場發展最突出的位置，這項新政將對消費市場產生哪些積極影響？
有效擴大汽車消費需求
市場需求強勁與否，不僅影響汽車產業鏈健康發展，而且與廣大消費者用車生活息息相關。目前，我國汽車消費市場已連續3年實現正增長，但國內車市面臨的潛在挑戰仍不容忽視。當“微增長”成為今后國內車市發展的主旋律，如何有效提升國內需求，是對市場各方的明確考驗。
以舊換新在汽車市場中并非首次發布。2009年，國務院辦公廳曾印發《促進擴大內需鼓勵汽車家電以舊換新實施方案》的通知，不久后，《汽車以舊換新實施細則》正式落地，該政策對補貼范圍和標準、車輛報廢補貼資金申請等作出了詳細規定。值得一提的是，正是借助這一政策的有效推動，我國車市在當年產銷量首次超越美國，成為全球第一大新車市場。
可以說，我國車市的迅猛發展與汽車以舊換新政策有著密不可分的聯系。記者了解到，上一輪促進汽車消費主要是對符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中型載客車，適度提前一定年限報廢并換購新車的，給予3000元至6000元補貼。此外，對提前報廢“黃標車”并換購新車的給予補貼。事實證明，汽車以舊換新政策拉動作用十分明顯。數據顯示，上一輪以舊換新中，拉動新車消費近500億元。其中，2009年和2010年我國汽車銷量分別同比增長46%和32.4%，遠超整體平均增幅。正因如此，業內對此次的新政策抱有更大期待。那第二次出現在人們面前的《行動方案》明確了哪些具體要求？
《行動方案》提出，通過加大政策引導支持力度，力爭到2025年實現國三及以下排放標準乘用車加快淘汰，報廢汽車回收量較去年增長五成，到2027年二手車交易量較去年增長45%；推動汽車換“能”，著眼于新車、二手車、報廢車、后市場等各環節，將恢復和擴大汽車消費放在突出位置，加大政策支持，暢通循環堵點，強化改革創新引領。這有利于激發汽車消費潛能，進一步暢通國內大循環，鞏固和增強經濟回升向好態勢。
中國汽車工業協會副秘書長陳士華對《中國消費者報》記者表示，在汽車市場轉型發展的過程中，國內車市環境變得愈加復雜，車企競爭將變得更為激烈。去年，我國汽車產銷量突破了3000萬輛大關，但這一結果背后是各方付出的諸多努力。“當前消費信心不足的問題仍然客觀存在，近期政策的落腳點也放在了拉動內需，所以現在就說國內車市已經完全進入到市場化階段還為時尚早。”他說道。
全國乘用車市場信息聯席會（以下簡稱乘聯會）統計數據顯示，去年汽車報廢量凈增為756萬輛，總體看報廢增長相對較快。據預測，明年報廢汽車凈增量將可能達到1130萬輛。在新車方面，去年我國新注冊登記汽車2456萬輛，到2027年，這一數字將超2800萬輛。
乘聯會秘書長崔東樹在接受《中國消費者報》記者采訪時表示：“我認為此次以舊換新政策方向十分清晰，抓住了市場變化的報廢新趨勢，此舉將很大程度上提升汽車消費市場增長。《行動方案》明確加大財政金融政策支持力度，這意味著消費者報廢舊車并選擇置換新車會給予補貼支持，預計今年報廢汽車近千萬輛，部分車主更換新車將對新車消費產生較為明顯的拉動效果。”
中國銀行研究院近期調研發現，在不同情形下，本輪以舊換新政策有望激發新增汽車、家電需求約2109億元至6293億元。若本輪消費品以舊換新政策配合新能源車、新型家電下鄉等優惠政策，有望釋放更大消費潛力。
疏通新能源車流通堵點
如果說上一輪汽車以舊換新意在單純的提升新車銷量，此次則有加快新能源車市場推廣的預期。目前，我國新能源車市場滲透率已上升至三成以上。截至3月底，我國新能源車保有量達2200萬輛以上，連續多年保持較快速度增長。不過，與新能源車市場形成鮮明對比的是，新能源二手車卻長期處于“發展初期階段”，這與新能源車動力電池的“健康評估”缺失不無關系。
作為新能源車最重要的組成部分，動力電池占整車生產成本近四成，對新能源車保值率起到決定性作用。但目前市場上缺乏科學檢測體系，使新能源二手車動力電池信息不透明，這也影響著新能源二手車在流通領域的保值率。以特斯拉為例，4月3日，特斯拉宣布在中國市場針對Model S和Model X兩款車型推出保值承諾權益。據悉，根據這項權益，滿足特定條件的車主可以在三年后以45%的開票價格，向特斯拉申請回購其車輛。
根據中國汽車流通協會統計，由于品牌認知度高以及車輛保有量較多等因素，特斯拉長期位居新能源二手車保值率前列。但即便是頗具知名度的車企，其旗下車型保值率也僅僅不足五成。
過低的保值率，勢必會影響新能源車市場的長遠發展。針對這一現狀，《行動方案》提出，提升獨立第三方二手車信息查詢平臺運營質效，支持新能源二手車動力電池檢測和估值平臺建設，引導二手車經銷企業提供并展示車輛狀況表，明示車輛基本信息、重要配置、價格等內容。
提升新能源二手車保值率是此次汽車以舊換新的重要內容之一。
記者了解到，中汽中心已建立新能源二手車動力電池評估平臺，可以對動力電池進行快速、準確、全面的評估，提高新能源車保值率，為便利二手車流通交易、進一步促進汽車以舊換新提供有力支撐。
崔東樹表示，隨著新能源車的加速發展，新能源的保有量快速增長，老舊新能源車的報廢更新也已經成為現實問題。支持新能源二手車動力電池檢測和估值平臺建設、提升鋰鈷鎳等金屬的循環利用，有利于實現更有效的新能源車報廢更新，可以實現車輛從交通工具向移動休閑空間的發展，擴展汽車用途，也加速汽車的更新速度。
豐富汽車更“新”消費屬性
除了“拉動新車增量、盤活汽車存量”，推動汽車流通消費創新發展也是此次汽車以舊換新的重點任務。《行動方案》提出，開展城市汽車流通消費改革試點，支持有條件的地方先行先試，加強創新引領和經驗推廣，加快構建統一高效、綠色循環的汽車流通消費大市場。同時，鼓勵各地出臺支持政策，完善充（換）電、停車、智慧交通等基礎設施。
實際上，已有部分地方政府積極響應號召，構建充換電基礎設施體系。2月，吉林省發布充換電基礎設施實施方案，提出到2025年全省計劃建成充電樁12萬個（含私人樁）以上、換電站200座以上，實現省內各市（州）城市交通圈充換電設施全覆蓋、高速公路服務區快速充電樁全覆蓋、城市公共領域各類停車場景充電設施全覆蓋、農村地區充電樁村村全覆蓋。
近年來，我國汽車后市場規模不斷擴大，新業態、新模式不斷涌現，在促進產業鏈合作、文化傳播、技術進步等方面發揮了重要作用。記者注意到，《行動方案》還提出，支持汽車改裝、汽車租賃、汽車賽事、房車露營、傳統經典車等相關行業規范發展，打造形成一批具有影響力、帶動力的汽車后市場項目，促進汽車從交通工具向生活空間轉變。
此前，汕頭市商務局、汕頭市市場監管局等多部門聯合印發《汕頭市進一步搞活汽車流通擴大汽車消費實施方案的通知》要求，在擴大汽車文化旅游消費方面，培育自駕車和旅居車旅游消費，打造公共服務完善的自駕旅游線路。去年10月，市場監管總局、國家體育總局等九部門也曾聯合印發《關于推動汽車后市場高質量發展的指導意見》，圍繞汽車后市場相關維修、配件、賽事、營地、文化、金融等重點環節作出總體部署和安排。
中國汽車流通協會副會長王都對《中國消費者報》記者表示，汽車后市場不僅有二手車、售后服務等內容，也蘊含巨大的消費潛力。如果能讓更多人認識到汽車文化的獨特魅力，不僅可以激發地區經濟發展和消費潛力，還可滿足消費者的多元化需求，增強汽車后市場對產業、經濟發展的帶動作用。
