8月5日，山東省濱州市發改委、國網濱州供電公司聯合印發《關于進一步加強光伏發電項目管理的通知》（以下稱《通知》），明確了當地光伏發電項目備案的管理權限。《通知》指出，無論戶用電站還是工商業分布式電站，均要求在自有產權建筑物或場地自建。

“濱州不能租屋頂建電站了嗎？”“合同能源管理的合作模式要怎么辦？”《通知》中關于“自有產權”“自建項目”的相關規定隨即引發行業關注。

強調自有自建

《通知》針對一般工商業分布式光伏發電項目給出了明確界定，即黨政機關，學校、醫院、村委會等公共建筑以及工商業業主在自有產權建筑物或場地自建的光伏發電項目，以10千伏及以下電壓等級接入電網，且單點并網裝機容量不超過6000千瓦。根據《通知》，項目由所在地縣（市、區）發改部門初審后，報濱州市發改委辦理項目備案手續。

同時，《通知》列出的工商業分布式光伏發電項目備案材料清單，明確要求提供建筑物的不動產權證書、場地的土地證等證明產權歸屬的相關材料。

而對于戶用光伏電站，《通知》表明，需是自然人業主在自有產權建筑物或場地自建的光伏發電項目。項目由電網企業直接受理并網申請后，代個人向所在地縣（市、區）發改部門或行政審批部門辦理備案手續。

資產歸屬是關鍵

“現在，國內的工商業分布式光伏項目多數是由專門的投資商進行開發，業主在自有屋頂投資建設的光伏電站其實非常少。”因能科技總經理王穩指出，當前，工商業分布式電站的投資開發主要有兩種形式，第一種是業主把自有屋頂租給投資方用于光伏電站建設，投資方交納屋頂租金即可，電站建成并網后，企業的購電價格和電網銷售電價相同；第二種是合同能源管理模式，即企業出屋頂，投資商負責建電站，雙方約定在電站建成后，企業能夠以更低廉的價格購電，享受電費優惠。“這兩種方式的前期備案都是由投資商完成，需要提供雙方簽訂的屋頂租賃合同或者能源管理合同等常規手續。現在要求必須是自有產權、自建項目才能備案，可能會對后續裝機有很大的影響。”

山東省太陽能行業協會副會長張曉斌指出，濱州此舉并不是不允許租賃屋頂，而是要進一步規范電站的備案工作。“以前是投資方備案，很多項目的備案主體和屋頂業主并不一致，在具體實行過程中可能出現各種問題。所以，現在需要業主自己去備案。”

“投資商備案和屋頂業主備案最大的區別在于電站資產的歸屬問題。如果屋頂業主備案，這部分資產就屬于企業，電網也會直接和屋頂的業主進行電費結算。投資商就算投了錢，電站也不是你的。”有分布式光伏投資企業相關負責人指出，濱州此舉會大大影響工商業電站的投資積極性。

房屋產權證明缺乏標準

記者注意到，雖然《通知》也同樣強調了戶用光伏電站產權自有，但對于個人備案所需材料，卻并未給出具體說明。

“主要是因為很多業主就是村里的農民，在自家地上蓋了房子，就沒想產權證這回事，所以許多農戶拿不出什么證件來。”上述投資企業負責人指出，對于戶用光伏電站的開發投資，其實在全國各地都存在業主無法提供標準化產權證明的情況。“說白了，房是自己的，但是沒房產證。大多數人也不會為了裝光伏電站專門去辦理房產證。以前常規的操作就是讓村里或者鄉里出一張證明，蓋上公章，證明房屋是歸屬于農戶本人的，一般電網公司認可就可以了。但是現在各地管理越來越嚴格，很多地方單單一張證明已經行不通了。”

張曉斌指出，目前山東省對于類似情況的戶用光伏開發，大多需要鎮一級政府開具相應的產權證明才可以成功備案。“當然，這個過程中有一些鎮政府部門并不愿意去開這張證明，怕以后擔責任，這也在一定程度上影響了戶用光伏的開發進度。”