完善充電基礎設施建設 促進新能源汽車產業發展

 

 

 

全國人大代表、國網山東省聊城供電公司數字化與通信工作部(數據中心)信息運檢班班長 馮濤

 

黨的二十大對加快建設交通強國作出部署,提出推進工業、建筑、交通等領域清潔低碳轉型。

 

加快新能源汽車推廣應用是推進交通領域清潔低碳轉型、落實“雙碳”目標的重要舉措。近年來,我國新能源汽車行業進入全面市場拓展期,產銷量連續8年位居全球第一,2022年全國新能源汽車銷量超過688萬輛,同比增長93.4%,整體市場滲透率達25.6%。這需要數量龐大的充電樁提供有力的充電保障。

 

我所在的國網山東省電力公司近年來致力于履行央企責任,以超前的電力基礎設施布局和可靠的能源供應,支撐各類充電樁高效便捷接入,為推動山東充換電行業發展作出積極貢獻。一是全力做好供電保障。精減辦電環節,降低用戶接電成本,全力支持社會資本建設充電設施。不斷優化面向居住區私人樁報裝流程,濟南等十地率先實現無物業登記證明材料聯網通辦服務模式,極大提高辦電體驗。二是積極做好示范引領。建成鏈接社區與公共、延伸城市與鄉鎮的便捷、高效、智慧充換電服務網絡體系,累計在運充電站2188座、充電樁達到1.5萬個,服務新能源汽車城際出行。

 

我在調研中發現,當前,新能源汽車充電設施的發展依然面臨諸多挑戰。

 

一是充電設施建設落地困難。居住區建樁難、建樁貴,私樁隨車配建率僅為45%,一些老舊小區車位緊張,車主無固定車位;新小區也面臨物業不配合,綠化、人防等多部門協調難度大的問題。城市內建樁占地協調難,部分公交、物流、環衛等專用車無專用停車場站,公共停車場經營單位建樁意愿低,租金或服務費分成要求高。

 

二是公共充電運營商經營管理困難。山東省公共充電設施布局點多面廣,高速公路實現充電設施全覆蓋,但公共充電設施整體容量利用率不足5%,同時存在非充電車輛占位、停退運比例高等問題,運維難度大,影響運營商經營效益。除公交等專用車充電市場外,其他基本處于虧損狀態。

 

三是公共充電設施布局不合理。一些地區缺乏對充電設施的布局規劃,部分場站排隊充電,部分場站無車充電,有的區域還無樁可充。對于高速公路、遠郊景區、鄉鎮等保障性充電設施補貼機制尚不完善,支持和傾斜力度不夠,社會運營商投資意愿不足,共同培育市場合力不足。

 

四是充電市場惡性競爭和充電樁質量不過關現象時有發生。隨著充電市場日益火熱,部分充電運營企業以補貼、讓利等“燒錢”模式惡性競爭,重視搶樁、搶用戶資源,輕設施運維和充電服務。充電樁作為新型產品,設備質量良莠不齊,缺乏有效監管,部分生產企業極力壓降制造成本,整機設計不合理、材料選擇不合格,存在嚴重安全隱患。

 

五是充電技術標準亟須升級。現行充電標準難以適應電動汽車高電壓、大電流快充的新要求。公共停車場、地下車庫、加油加氣站配建充電設施相關消防安全的規定,對新能源汽車大規模發展考慮不足。現有標準對充電兼容性規定還不完善,并且為非強制性標準,造成部分車樁不匹配。缺少充電身份識別、信息安全等標準,難以支撐即插即充、自動充電等新模式。車網互動標準體系有待建立,無法支撐車網互動規模化應用。

 

為支撐新能源汽車產業發展,促進交通綠色低碳轉型,仍需發揮政府主導作用,加強政策支持力度,引導各方形成合力,進一步提升充電基礎設施服務保障能力,對此,我建議:

 

第一,加快公共充電基礎設施規劃落地。建議政府主管部門強化規劃引導,加快建立“省級統籌指導、地市具體實施”的規劃責任體系,以區縣為基本單元編制公共充電基礎設施布局規劃,納入地方土地強規,并做好與城市用地、電網、交通、市政等規劃的有效銜接,保障建設條件。研究收取懲罰性停車費、納入交通執法范圍等措施,治理非充電車輛占位問題,充分發揮存量充電設施保障作用。

 

第二,強化高速公路充電保障能力。進一步落實《加快推進公路沿線充電基礎設施建設行動方案》等文件要求,各地交通主管部門出臺落實細則,由交通主管部門牽頭、各相關責任方配合,將充電服務保障納入節假日高速公路出行保障方案,明確土地租金減免、節假日應急保障舉措等政策,高速公路運營管理單位、充電運營商協同配合,優化高速公路充電市場環境,吸引社會主體投資共同做強高速充電服務保障能力。

 

第三,促進居住區充電樁建設。建議地方政府出臺實施細則,確保新建居住區固定車位100%建設充電樁或預留安裝條件,充電樁須具備有序充電功能。研究出臺全國性存量小區充電基礎設施建設改造標準規范,全面推廣有序充電樁,推動配套政策落地。結合老舊小區改造,落實固定車位應裝盡裝,并合理布局公共車位充電樁。進一步完善峰谷分時電價政策,拉大峰谷分時價差4倍以上,引導汽車充電谷段充電、降低充電成本。

 

第四,是健全監管體系和財政補貼政策。建立充電行業市場監督考核機制,加大對市場無序、惡性競爭的懲處力度。建立充電樁質量監督體系,推動將充電樁納入3C認證目錄。地方政府制定與服務質量掛鉤的運營補貼標準,依托政府監管平臺實行充電設施差異化獎補。兼顧保障作用和運營效益,對高速公路等充電設施加大補貼力度,促進充電網絡向縣鄉延伸。對大功率充電、車網互動、光儲充等示范工程給予財政支持,促進行業轉型升級。

 

第五,加快充電技術標準升級。加強充電技術創新,研制新一代適應性更強的充電設備,強化充電安全信息防護,研究充電設備認證統一編碼。組織開展車網互動關鍵技術研究與示范工程建設。加強汽車與能源行業協同,加快標準制修訂。