1月17日，廣東省佛山市禪城區啟動光伏發電應用項目獎勵和補助資金申請工作。根據禪城區發改局發布的《關于申報2020年度禪城區光伏發電應用項目獎勵和補助資金的通知》，對2017—2020年間，在該區利用各類型建筑物和構筑物建成且符合要求的分布式光伏發電項目的投資者進行補助。

在國家財政補貼持續退坡并最終取消的背景下，地方性補貼的跟進情況和激勵力度如何？在鼓勵分布式光伏發展的多種舉措中，地方財政補貼扮演著什么角色？

補貼翻一倍，資金秒到賬

相關申報文件顯示，此次佛山市對于分布式光伏發電項目的補貼標準為2017—2018年建成的項目，按實際發電量補助0.15元/千瓦時；2019—2020年建成的分布式光伏發電項目，按實際發電量補助0.3元/千瓦時。

記者發現，在2017年至2020年間，國家針對可再生能源發電項目的財政補貼處于退坡階段，但佛山市針對分布式光伏發電項目的度電補貼則從0.15元上調為0.3元。根據佛山市發改局、佛山市財政局2020年4月修訂發布的《佛山市分布式光伏發電項目補助資金管理辦法（2019-2020年）》，0.3元/千瓦時的補貼由市一級補助0.06元/千瓦時，區一級補助0.24元/千瓦時。

禪城區發改局能源節能管理股相關工作人員李某告訴記者，2017-2018年建成項目的補貼，市和區分攤比例也是2:8，即市級負擔0.03元/千瓦時，區級負擔0.12元/千瓦時。針對補貼時限，她表示，按照相關規定，補貼只覆蓋項目建成后三年內的發電量。“根據目前的政策，后續應該不會再補了。”

此外，李某強調，補貼的發放是“秒付”，“只要用戶在相應的系統提交過審后，補貼資金即刻便到賬”。據記者了解，禪城區已將光伏發電項目補助資金申報工作納入“秒報、秒批、秒付”改革事項。初步統計，“秒批、秒付”申報項目共897個，涉及財政資金417萬元。

缺乏資源優勢，高補貼鼓勵開發

記者了解到，除佛山外，廣東省廣州市、深圳市、東莞市等多地都對分布式光伏提出了不同程度的補貼政策。全國范圍內，在針對分布式光伏的地方補貼上，浙江、江蘇、安徽等省份均有相應政策出臺。具體補貼方式上，又分為度電補貼和一次性并網補貼。

以補貼力度較大的浙江省為例，寧波市對在2021—2025年間并網，利用民居建筑屋頂和農村村級組織集體屋頂、城鎮社區公共建筑屋頂的家庭屋頂光伏項目，實行為期一年的度電補貼，補貼強度為0.45元/千瓦時。湖州市吳興區則按建設容量，對工商業屋頂分布式光伏給予50元/千瓦的獎勵，單體項目獎勵上限達30萬元。

在浙江省從事分布式光伏市場開發的胡某告訴記者，與山東、河北、河南等地區相比，浙江省光照資源和屋頂資源等客觀條件都不具備優勢。“尤其是戶用光伏市場，浙江省的宅基地總面積本就不大，而且屋頂結構以尖頂為主，安裝條件遠不如很多北方城市。相應的施工隊伍、運維市場也不夠成熟。”胡某指出，地方補貼較高的地域往往都是客觀條件缺乏優勢，財政實力又相對雄厚的地區。“采取相對高的地方補貼就成為這些地方吸引光伏開發的重要手段。”

除了財政補貼，還有多種鼓勵方式

針對度電補貼和一次性并網補貼兩種形式，中國能源研究會可再生能源專委會秘書長李丹指出，一次性并網補貼效果往往立竿見影。“只要項目并網，業主就可以馬上拿到補貼，這種方式可以在短時間內快速拉升裝機量。但弊端在于這樣的補貼方式，容易讓投資者忽視電站運行質量，如果操作不當甚至會滋生出一些騙補行為。與此相比，度電補貼是發一度電給一度錢，補貼效率更高。”

同時，李丹也指出，通過分析近年來國家補貼的發放過程可以發現，度電補貼存在資金無法按時、足額撥付的風險。“所以，在度電補貼的政策下，地方財政的給付能力就十分重要。”

除真金白銀的補貼外，李丹認為，還有多種方式可以鼓勵分布式光伏發電的發展。“例如簡化相關辦事程序就是行之有效的辦法。現在很多開發企業在投資分布式光伏的過程中，都會遇到辦事流程繁雜的問題，一個項目涉及住建、發改、供電多個部門，耗時耗力，幾個月才能把手續辦完，時間成本非常高。如果能夠簡化辦事流程，相信也會激發企業的投資積極性。”