原因分析

 

　　針對(duì)近兩年國(guó)內(nèi)新能源公交車的采購(gòu)總量呈逐年下降的趨勢(shì)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是國(guó)家取消了對(duì)新能源公交車的購(gòu)置補(bǔ)貼、地面公交客流量大幅下降、城市公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不佳、地方政府財(cái)政資金緊缺，以及疫情的影響等諸多原因造成的。

 

　　而相關(guān)業(yè)內(nèi)人士通過(guò)客觀理性的分析后則認(rèn)為，有這方面的因素，但這都不是主要的原因。而真正導(dǎo)致近兩年國(guó)內(nèi)城市公交車市場(chǎng)采購(gòu)總量逐年下降的主要原因，是由于近兩年國(guó)內(nèi)各大城市新能源純電動(dòng)公交車的新增、更新、置換任務(wù)已基本完成，市場(chǎng)對(duì)新能源純電動(dòng)公交車的需求量大幅減少，這才是近兩年國(guó)內(nèi)新能源公交車采購(gòu)總量逐年下降的主要原因。

 

　　根據(jù)國(guó)家交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間(2016年～2020年)，國(guó)內(nèi)新能源公交車的年度新增、更新、置換采購(gòu)總量呈逐年上升趨勢(shì)，年平均增長(zhǎng)1.92%。截止到“十三五”期未(2020年)，全國(guó)已擁有城市公共汽電車70.44萬(wàn)輛。

 

　　“十三五”期間，國(guó)家加大了對(duì)新能源純電動(dòng)公交車的推廣應(yīng)用力度，開(kāi)展了國(guó)家級(jí)“公交都市”示范城市創(chuàng)建，啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)家《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，以及大力推進(jìn)“城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化”的改造與創(chuàng)建等。為國(guó)內(nèi)新能源純電動(dòng)公交車的購(gòu)置提供了巨大的市場(chǎng)空間。

 

　　特別是國(guó)家在《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中提出：到2020年底前，重點(diǎn)區(qū)域的直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)其他城市的使用比例要達(dá)到80%。并將其納入各級(jí)人民政府任期內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，完不成中央政府下達(dá)的新能源公交車更新、置換剛性考核目標(biāo)任務(wù)的省市地方政府黨政主官，將要被中央政府約談。

 

　　為努力完成國(guó)家《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)新能源公交車的更新、置換任務(wù)，全國(guó)各省、市、區(qū)地方政府均出臺(tái)了本地區(qū)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，分別對(duì)本地區(qū)新能源公交車的更新、置換提出了明確的時(shí)間與數(shù)量要求。并積極籌措和落實(shí)車輛采購(gòu)資金，持續(xù)加大了對(duì)新能源純電動(dòng)公交車新增、更新、置換的采購(gòu)力度。部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)為完成國(guó)家下達(dá)的新能源公交車更新置換任務(wù)，則通過(guò)銀行貸款來(lái)解決車輛采購(gòu)資金緊缺的問(wèn)題。

 

　　為鞏固“公交都市”創(chuàng)建成果，和達(dá)到國(guó)家《公交都市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》中萬(wàn)人城市公共汽電車保有量、新增和更新新能源城市公共汽電車比率、新增和更新低地板及低入口城市公共汽電車比率等量化指標(biāo)考核要求，各創(chuàng)建示范城市高度重視，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善配套政策、持續(xù)加大資金投入、每年都對(duì)城市公共汽電車進(jìn)行一定數(shù)量和比例的新增與更新。據(jù)中國(guó)客車網(wǎng)對(duì)近幾年國(guó)內(nèi)城市公共汽電車采購(gòu)市場(chǎng)的跟蹤，“公交都市”創(chuàng)建示范城市每年所采購(gòu)的公交車數(shù)量，均超過(guò)國(guó)內(nèi)城市公交車采購(gòu)市場(chǎng)總量的三分之二以上。

 

　　根據(jù)國(guó)家交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截止到2022年末，全國(guó)擁有公共汽電車70.32萬(wàn)輛，其中純電動(dòng)公交車45.55萬(wàn)輛，增加3.59萬(wàn)輛，占公共汽電車比重為64.8%，提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。2023年將達(dá)到54萬(wàn)輛，占公共汽電車比重將達(dá)77%以上，基本上完成了國(guó)家下達(dá)的新能源公交車更新置換任務(wù)。

 

　　城市公交車新增、更新、置換計(jì)劃的編制

 

　　國(guó)家對(duì)城市公交車新增、更新、置換計(jì)劃的編制有嚴(yán)格的管理規(guī)定與規(guī)范的流程。城市公交車新增、更新、置換計(jì)劃的編制，均是由當(dāng)?shù)爻鞘薪煌ㄟ\(yùn)輸主管部門根據(jù)萬(wàn)人城市公共汽電車保有量、城市公交年客運(yùn)量、周轉(zhuǎn)量、本年度達(dá)到使用報(bào)廢年限公交車的數(shù)量、本年度新能源公交車置換比例等指標(biāo)，結(jié)合公交年客運(yùn)量對(duì)新增運(yùn)力的需求情況，負(fù)責(zé)編制本年度公交車新增、更新、置換計(jì)劃，并報(bào)請(qǐng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門審核批準(zhǔn)后，納入當(dāng)?shù)卣甓蓉?cái)政預(yù)算，經(jīng)“兩會(huì)”審議通過(guò)后方可執(zhí)行。

 

　　由于現(xiàn)在公交車的采購(gòu)資金基本上都是政府財(cái)政資金，而且投入的資金數(shù)額也較大，為確保公交車采購(gòu)資金的足額到位，必須將其納入政府的年度財(cái)政預(yù)算中，并經(jīng)政府“兩會(huì)”審議批準(zhǔn)予以保證。

 

　　全國(guó)各城市每年新增、更新、置換公交車的實(shí)際采購(gòu)數(shù)量及采購(gòu)車型等，均由各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門匯總后，上報(bào)國(guó)家交通運(yùn)輸部納入《交通運(yùn)輸行業(yè)年度發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》對(duì)社會(huì)發(fā)布。

 

　　

 

　　由于前幾年國(guó)內(nèi)新能源公交車新增、更新、置換采購(gòu)的基數(shù)過(guò)大，而新購(gòu)置的公交車在投入運(yùn)營(yíng)使用以后，至少有5～8年的使用更新周期，國(guó)內(nèi)各大城市不可能年年都有大批量新的公交車采購(gòu)。這也是造成近兩年新能源公交車采購(gòu)總量逐年下降的主要因素之一，和國(guó)家取消新能源純電動(dòng)公交車采購(gòu)補(bǔ)貼沒(méi)有直接的關(guān)系。因?yàn)榻窈蟛还苡袥](méi)有補(bǔ)貼，國(guó)家規(guī)定城市公交車的新增、更新、置換，均需推廣使用新能源純電動(dòng)公交車。

 

　　國(guó)家啟動(dòng)新的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》

 

　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》【國(guó)發(fā)〔2023〕24號(hào)】，在優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系條款中，再次規(guī)定重點(diǎn)區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新的公交車，新能源汽車比例不得低于80%，并對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的劃分進(jìn)行了確認(rèn)，這將又是一個(gè)新的三年行動(dòng)計(jì)劃。

 

　　國(guó)務(wù)院劃定的重點(diǎn)區(qū)域

 

　　京津冀及周邊地區(qū)。包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)和辛集、定州市，山東省濟(jì)南、淄博、棗莊、東營(yíng)、濰坊、濟(jì)寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)、許昌、漯河、三門峽、商丘、周口市以及濟(jì)源市。

 

　　長(zhǎng)三角地區(qū)。包含上海市，江蘇省，浙江省杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山市，安徽省合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、馬鞍山、淮北、滁州、阜陽(yáng)、宿州、六安、亳州市。

 

　　汾渭平原。包含山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城、晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市以及楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、韓城市。

 

　　結(jié)語(yǔ)：隨著國(guó)內(nèi)最早一批運(yùn)行使用的新能源純電動(dòng)公交車即將達(dá)到使用報(bào)廢年限 (主要分布在華東地區(qū)和華南地區(qū))，和國(guó)家《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》的啟動(dòng)實(shí)施，明后兩年國(guó)內(nèi)又將迎來(lái)新一輪新能源純電動(dòng)公交車的更新置換高峰期。